推進街道社區協商的調查與思考

中國人民政治協商會議天津市河西區委員會

街道社區基層協商是加強協商民主建設的重要內容。2015年7月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》（以下簡稱《意見》），如何結合基層社區的實際貫徹落實好《意見》要求，有效發揮街道社區協商在和諧社區建設中的作用，是我們必須要破解的重要課題。為此我們對河西區街道社區協商工作的實踐進行了調查，從明確協商內容、擴大協商參與面、規范協商程序、創新協商平臺、強化協商保障等角度，對如何充分發揮街道社區協商的重要作用加以研究和思考。

一、河西區街道社區協商的發展現狀

據調研顯示，河西區共有144個社區居委會，絕大多數社區設立了社區黨組織、社區居委會、物業公司和社區業主委員會等組織。近年來，河西區將基層民主協商工作納入到和諧社區創建之中，以建立新型社區治理和服務體系為目標，不斷推進基層社區協商。

1.基層民主協商的理念與意愿已經達成共識。一是政務信息公開意識與透明程度大大增強。在工作中，河西區做到凡是與居民群眾密切相關的事項，包括社會救助工作等熱點難點問題和重大事項都要公開，常規性的事務定期公開，臨時性的事務隨時公開。通過社區居務公開，搭建起居民了解社區信息的平臺，暢通了社區居民參與社區管理的渠道，實現了社區居委會工作的陽光化，也使政府在社區的工作時刻處在居民群眾的監督之下。

二是基層群眾的參政意識和監督意識大大增強。2004年，河西區首次在全區開展了居民代表評議社區居委會活動，群眾的參與熱情和參與率均超出了預期，截至目前，全區每年都舉行由近萬名居民代表民主評議社區居委會、1000多名社區居委會成員，評議13個街道辦事處各科室和150余名科長的活動，并形成個人述職、接受詢問、民主測評、匯總反饋、督查整改等一整套程序。通過群眾的參與、監督與評議，社區居委會找準了工作方向，增強了服務居民的意識和能力，同時也加強了社區居委會和居民之間的溝通和理解。

2.基層民主協商的形式不斷豐富。充分發揮居民代表大會、社區事務聽證會等基礎協商形式的作用，積極探索社區聯席會、社區共建指導委員會等新興基層民主協商組織形式，有效地調動了居民參與和監督社區工作的積極性，形成資源共享、社區共建的良好氛圍。

一是基礎協商形式的有效運用。依托社區居民聽證會，一般涉及到社區的建設、規劃以及居民集體利益的大事，都要通過召開居民聽證會的形式充分吸納社區居民的意見和建議，做到把好事辦好，把實事辦實。利用社區居民代表大會，充分發揮居民民主監督和民主管理的職權。發揮社區事務協商委員的作用，廣泛收集民情民意。

二是新興協商形式的有益補充。社區聯席會、社區共建指導委員會、社區社會組織聯合會、物業管理聯席會等新興基層民主協商組織在我區絕大多數街道和社區已經發揮了作用、顯現了優勢。

三是社會組織的有力助推。如河西區的老年協會組織，在維護老年人權益的同時，還體現了其基層民主協商的價值。再如有的街道成立社區研究會等社會組織，由理論水平高和威望高的社區能人組成，通過調研走訪、研究討論、座談、談心、交流等協商形式，在基層民主協商中發揮了積極作用。

二、當前街道社區協商存在的主要問題

推進街道社區協商盡管成效初顯，但總的來看尚處于起步階段，對照《意見》的部署要求，還存在著一些問題。

1.協商主體的素質和能力有待提升。一是協商主體覆蓋范圍還不廣。參與街道社區協商的一般以退休老年人居多，在職及年輕人員很少，參與群體比較單一，參與率較低，參與者一般比較關注與自身利益有關的事情，對社會公共服務事項關注很少。二是協商主體的素質與能力欠缺。一方面，協商主體對“協商”的認知程度不高，缺少參與熱情；另一方面，由于缺乏民主生活的素養和習慣以及受教育程度和文化水平的參差不齊，直接或間接地影響了協商的效果。

2.協商制度和機制有待強化。當前在我區街道社區協商過程中，協商運行制度體系比較缺失，表現為制度不夠完善，缺少嚴格公認和具有可操作性的程序規定，沒有規范的操作流程，對協商內容、采用什么方式協商、協商的結果如何落實等尚需進一步明確和規范。

3.協商方式有待拓展。由于基層社區民主協商延續下來的慣性和面對面交流的特有優勢，人們容易將協商的形式固化，缺少對其他形式的突破與創新，隨著信息化的飛速發展，網絡、電腦和移動終端的普及，網絡協商的互動功能優勢日益凸顯，因此網絡化社區協商的方式仍有很大創新的空間。

4.協商成果有待落實。對協商成果運用和監督的不足，一方面表現為對協商意見辦理和協商結果反饋缺乏應有的保障機制，協商成果的轉化落實需要加強。另一方面則表現為缺少職能部門介入，目前，街道社區工作“條塊結合、以塊為主”的原則沒有完全落實到位，僅由街道社區與居民群眾兩者參與的協商往往效果不佳，特別是在協商成果落實的過程中，離開職能部門的有力支撐則難以推動。

三、推進街道社區協商建設的對策建議

當前，社區群眾及各個利益群體，在基層社會治理上對參與協商對話的新期待日益強烈，在這種背景下，推進街道社區協商，引導擴大居民有序政治參與，有效化解矛盾，增進社會共識，已經成為迫切需要解決的現實問題?！兑庖姟芬呀浲瓿闪隧攲釉O計，圍繞基層實踐探索，我們認為要回答好5個問題，一是圍繞“協商什么”，進一步明確協商內容；二是圍繞“與誰協商”，不斷擴大協商的參與面；三是圍繞“怎樣協商”，規范協商的基本程序；四是圍繞“協商形式如何豐富”，積極創新基層協商的平臺；五是圍繞“協商結果如何落實”，進一步強化協商保障。

1.加強社區協商的整體性制度設計。要在貫徹落實《意見》的框架下，結合河西區以往的實踐經驗，對社區協商進行整體性、制度性規劃設計，提出指導全區街道社區協商工作的具體實施方案。方案應當對協商工作的組織機構、協商主體、協商程序、保障措施等內容予以界定，要明確社區黨組織的核心地位和領導責任。要圍繞社區協商的組織、渠道、方法、程序等多個層次建立完善相關制度，實現操作層面的有章可循。建立完善區、街、社區三級協商工作會議制度，明晰各級職責，建立逐級解決社區事項的工作機制，加強區、街、社區三級協商議事聯動。在工作推進中要注重整體推進與重點突破相結合，可以采取部分試點、循序漸進的方式，以加大探索創新的力度。

2.規范社區協商的各類參與主體。要科學界定協商主體的范圍，建議做好三個層面的工作：一是進一步加強社區黨組織、居委會、社區社會組織、業主委員會、物業服務企業等協商主體建設。二是規范居民有序參與協商制度，可采取科學抽樣的方法，通過入戶走訪調研，了解居民的文化程度、專業特長、職業特性及參與意愿等情況，經過篩選和洽談，設立居民協商參與庫。三是明確政府職能部門在協商中的職責。在現實中，大部分涉及居民切身利益的實際問題的解決都離不開有關政府部門，應根據協商內容吸納對應的政府部門參與協商活動，了解群眾的訴求，解決他們的實際困難和問題。

3.科學設計社區協商的流程。流程規范是協商活動健康運行的基礎。建議從健全幾個機制入手，建立起目標明確、程序規范、操作性好、約束力強的程序，以保證社區協商程序的權威性和實效性。一是協商議題的征集機制，《意見》對協商內容的規定相對宏觀，特別是對涉及群眾利益、群眾反映強烈的問題，在現實中呈現出多元化特點，要著眼于規范引領，通過實地調研、網絡、微信微博等多種形式，暢通居民表達渠道，科學研判以確定協商議題。二是協商主體的確定機制，不同的協商議題對應不同的參與主體，公共事務的協商應由社區黨組織牽頭，組織居民代表、業主代表等進行協商。關于具體問題的協商，涉及到的黨政相關部門應作為協商主體，同時要針對協商內容篩選對應的利益相關居民代表或群體代表參與協商。三是協商活動的多元參與機制，要通過搭建多種協商平臺，引導各類協商主體以理性的態度和解決問題的理念有序參與協商活動，一方面要鞏固原有的“兩評三會一公開”等平臺的優勢，另一方面要拓展網絡渠道，不斷完善網絡社情民意收集、網絡協商互動、網上情況通報以及信息反饋，搭建好社區協商的網絡平臺。四是協商成果落實與反饋機制，協商成果的最終目標是應用，要建立社區協商成果的轉化運用機制，將協商意見以書面形式報送街道及區黨政有關部門，將協商成果轉化列入黨政部門目標責任考核指標，涉及居民切身利益的協商成果要在社區公開落實情況，讓廣大參與者切實體會到協商的價值。

4.提高社區居民參與協商的能力。培育積極的協商主體是組織好社區協商的前提。一方面要加強對街道社區工作者的培訓，發揮好提供服務、反映訴求、組織協調的作用，提高組織協商活動的能力。另一方面要在社區搭建學習交流平臺，進行經濟、政治、法律、文化、溝通協調、心理調適等方面的培訓，借助培訓與交流，引導參與協商的各方樹立正確的大局觀念，理性表達訴求，認真負責地提出建議，注重在拓寬群眾民主參與途徑的同時，保證民意的質量。要加強宣傳工作，重視發揮“兩代表一委員”聯系群眾的作用，引導社區居民提高協商的能力和素質，共同營造利于協商的良好氛圍。

5.完善社區協商工作的各項保障。區委、區政府應把推進街道社區協商作為加強基層社會治理、解決社區實際問題的重要舉措，加強工作督查，對協商工作進展情況、協商問題的解決情況等進行專項檢查，并納入街道和職能部門的績效考核，促進工作落實。要為社區協商工作的開展提供必要的經費支持，包括社區信息化網絡建設、開展各類培訓活動等方面的財政投入。要發揮好人大法律監督、政協民主監督、人民群眾和新聞媒體的社會監督作用，確保社區協商依法有序開展。

責任編輯：張 偉