在保持戰略定力中順勢而為

楊海波

習近平總書記強調，要“適應我國經濟發展新常態，保持戰略定力，加強調查研究，看清形勢、適應趨勢，發揮優勢、破解瓶頸，統籌兼顧、協調聯動，善于運用辯證思維謀劃經濟社會發展。”戰略定力，是習近平總書記在系列重要講話中多次使用過的關鍵詞，涉及經濟發展、內政外交、文化建設等多個領域，充分展現了以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力。在經濟發展新常態下，應對世界經濟深度調整，保持戰略定力，需要做到以下三個方面。

一、如何認識戰略定力

要保持好戰略定力，首先必須正確認識戰略定力，科學把握戰略定力的內涵和要求。

戰略定力由“戰略”與“定力”兩個詞語構成。在《辭海》中，“戰略”有兩個含義：一是指導戰爭全局的計劃和策略；二是泛指國家、政黨對全局性問題的謀劃，在一定歷史時期內具有相對穩定性，通過策略手段逐步實現，本文指第二種含義。“定力”原為佛教用語，意為“伏除煩惱妄想的禪定之力”（見《雜阿含經》卷二六），后引申為處變和掌控局勢的意志力。因此，“戰略定力”是指在錯綜復雜的條件下，為了實現其戰略意圖與目標所具有的戰略自信、毅力與意志，表現為至死不渝追求遠大目標、胸有成竹運籌全局利益、安之若素化解風險與挑戰，正如鄭板橋描寫的《竹石》：“咬定青山不放松，立根原在破巖中。千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風。”

在2012年中央經濟工作會議上，習近平同志第一次使用“戰略定力”一詞，指出，從歷史上看，新興大國的出現必然帶來國際格局調整，必然遭到守成大國的遏制。2013年1月，習近平同志在主持政治局第三次集體學習時指出，“中國將堅持走和平發展道路，要加強戰略思維，增強戰略定力。”2014年2月，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出，“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”2015年7月，習近平總書記在吉林省調研時強調，堅持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中求破。從戰略定力的內涵以及習近平總書記的論述中，我們要從四個方面加以認識：

一是對戰略目標的定力。我們的戰略目標是實現中國夢，即中華民族的全面偉大復興，具體是指到2050年前后達到世界中等發達國家水平，到21世紀末成為發達國家，全面實現現代化。對此目標，我們要有堅定不移的信心。

二是對發展道路的定力。中國的發展道路就是走中國特色社會主義道路，這是基于歷史與現實的判斷，我們要走中國特色社會主義道路，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，昂首闊步走下去。

三是對經濟發展的定力。經濟發展是社會主義事業的物質保障，社會主義市場經濟是我們經濟發展的體制保障，讓市場在資源配置中起決定性作用是對社會主義市場經濟的歷史提煉與總結。經濟發展進入新常態后，雖然發展速度有所放緩，但是經濟結構將不斷得到優化，從長期來看，中國的經濟發展動力十足。

四是對國際戰略的定力。隨著美國重返太平洋戰略的實施和跨太平洋貿易伙伴關系（TPP）的推進，中國周邊地緣政治變得更加撲朔迷離、紛繁蕪雜。但隨著中國的和平崛起，一定會破除“修昔底德陷阱”，我們要積極參與國際事務，向世界講好“中國故事”。

二、為什么要保持戰略定力

我國的發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態，在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。

一是從世界形勢看，國際金融危機的不斷深化與世界主要大國經濟下行，不可避免地沖擊著我國經濟。我國在改革開放初期制定的出口導向戰略，使得拉動經濟“三駕馬車”之一的出口占據著重要位置，國際經濟狀況尤其是發達國家的需求對我國經濟發展具有較大影響。當前，全球經濟正在調整和復蘇，我們也應在擴大內需上不斷下功夫，這兩點效果的顯現需要有較長的過程，而對于處在過程中的我們就需要保持戰略定力，否則一有風吹草動，就可能迷失方向、失去信心。

二是從國內形勢看，我國經濟下行壓力很大，2015年前三季度GDP同比增長6.9%，這對于習慣了兩位數高速增長的我們似乎是一個難以接受的數據。但我們要看到這份成績來之不易，因為這是在外需內需不景氣、而且在經濟調結構的過程中交出的答卷。黨的十八屆五中全會提出“十三五”時期GDP增速目標是6.5%，這一方面承認了我國有經濟下行的壓力，必須要面對困難；另一方面說明我們既能拉動中國經濟增長，同時還能繼續成為世界經濟發展的火車頭。

三是從未來發展看，中國的崛起需要保持戰略定力。無論是在政治、軍事，還是經濟、文化方面，中國都是一個大國，2014年我國經濟總量穩居世界第二，2015年亞投行的建立、“三大戰略”的實施，無不表明我們正走在民族復興的道路上，但道路不可能是康莊坦途，應對未知的、正在發生的風險與挑戰，就需要我們有戰略定力。任何大國的崛起都不是一蹴而就的，歷史上的大國崛起無一例外都與戰爭相關，但我們提出的是和平崛起戰略，這對全世界來說，也是全新的思維和認識。

三、怎樣保持戰略定力

“看清形勢、適應趨勢，發揮優勢、破解瓶頸，統籌兼顧、協調聯動，善于運用辯證思維謀劃經濟社會發展。”這是保持戰略定力的方法論，具體要從四個方面說明保持戰略定力的路徑。

一是保持經濟政策的連續性與穩定性。連續性與穩定性本身就是有定力的體現，我國是社會主義國家，實行社會主義市場經濟體制，相對于政黨輪流執政的政治制度，我們更能保持經濟政策的連續性與穩定性，左右搖擺的政策會動搖人們的信心，同時政策須有合理的彈性。例如，對政府自身改革的簡政放權、二元戶籍制度、全國統一的基本養老保險、棚戶區改造工程、促進資本市場健康發展、根治大氣污染、“三個一億人”等政策一定要抓好落實。

二是厘清政府與市場的邊界。美國經濟學家凱恩斯開創的宏觀經濟學，在很大程度上給政治家們提供了干預經濟的理論基礎，古典經濟學主張政府不干預經濟，政府只是市場的守夜人。改革開放之前我們實行的是計劃經濟，經濟建設要通過計劃來開展，導致企業幾乎沒有發展活力。改革開放以后，我們每一次改革的落腳點都是如何釋放微觀經濟主體的活力。可以說，從改革開放到今天，就是“看不見的市場之手”與“看得見的政府之手”不斷博弈的過程。我們對亞當·斯密講的“看不見的手”和凱恩斯提出的“看得見的手”的理解也是一個逐漸深化的認識過程。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上認識的重大突破，對這“兩只手”的定位更加明確清晰。李克強總理在2014年的政府工作報告中指出，本屆政府的開門第一件大事就是我們從政府自身改起，加快轉變職能、簡政放權。確定市場的決定性地位，并不是說什么都交給市場，因為市場也有失靈的時候，市場做不了、做不好的地方必須交給政府做。

三是促進經濟與社會和諧發展。經濟發展是社會發展的物質基礎，良性和諧的社會反過來會促進經濟的發展。經濟與社會的和諧發展是保持戰略定力的主抓手。在經濟發展過程中，不可避免會出現一些問題，比如東中西部發展不均衡、城鄉收入差距擴大、社會發展趕不上經濟發展的速度等，在諸多舊城改造、城鎮化過程中甚至出現了暴力對峙的局面。但共產黨人從來就不怕面對問題，并且能在解決問題的過程中不斷深化認識，總結規律。黨的十八屆五中全會對經濟與社會發展提出了要求：正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展；促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。經濟與社會和諧發展的目標是要實現城鄉一體化、縮小貧富差距，手段是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。值得一提的是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出實施“脫貧攻堅”工程，以前我們提的是“扶貧攻堅”，一字之差體現了我們的脫貧決心之大，我們未來五年的目標是使在我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。

四是企業要謀時而動，乘風破浪。企業是國民經濟的細胞，在市場經濟條件下，企業是最重要的市場主體，創新在企業，就業在企業。在一定意義上，國家之間的競爭最終都會反映到企業之間的競爭上。美國之所以經濟強大，根本在于它有一大批世界級企業，能夠引領世界科技和文化風尚。我們的戰略定力的立足點就是要擁有一大批優秀、偉大、世界級的企業。2015年，在世界五百強企業中中國占106家，成績喜人，但我們也認識到與世界級優秀企業還有一定距離，尤其是在高科技領域。我們已經具有成為優秀、偉大、世界級企業的潛力與物質基礎。在我國，存在著大量的擔負國計民生責任的國有企業。要堅持創新驅動發展戰略，把國企改革與大眾創業、萬眾創新緊密結合，“雙創”不僅是個體和小微企業的興業之策，也是大企業特別是國有企業的興盛之道，是我國經濟持續健康發展的新動力之源。國企與野蠻生長的民營企業的地位并不平等，民營企業一開始就沒有政策優惠，取得金融資源相對較難，假使國企與民企一旦擁有平等的市場地位，民企將有更大發展空間，也會倒逼國企改革，使國企擁有一樣的活力。同時，企業還肩負著實施“一帶一路”發展戰略的重任，應充分利用中國產品性價比好、建設能力強等優勢，主動對接國際市場需求，積極參與全球競爭與合作，在國際競爭中創新理念、創出品牌，在進一步擴大開放中加強合作、拓展空間，實現企業發展水平的躍升，并與國家發展戰略相契合。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍