借京津冀協同發展大勢加快鄉鎮經濟發展

張俊寶

高村鎮位于武清區西北部，北側與北京市通州接壤、西側與河北省廊坊接壤，地處京津冀的黃金交匯點，是京津發展主軸的重要節點。多年來，高村鎮已經具備在高水平基礎上實現更大發展的能力與水平。特別是在京津冀協同發展的大背景下，面對激烈的區域競爭，高村鎮如何搶抓戰略機遇，攻堅克難、脫穎而出、實現發展，成為擺在全鎮黨員干部面前的一道難題。

一、京津冀協同發展對武清鄉鎮經濟發展的影響和要求

2013年5月14日，習近平總書記赴天津實地調研，提出打造新時期的社會主義現代化“雙城記”重大戰略思路，武清區作為橋頭堡戰略優勢明顯。2014年2月26日，習近平總書記再次就京津冀協同發展工作聽取匯報并做出重要批示，將京津冀協同發展提升為重大國家戰略，并對京津冀三地協作發展提出具體工作要求。習近平總書記對京津冀的高度關注和指導批示，為三地發展指明了重點和方向。京津冀協同發展必將對武清區的鄉鎮經濟發展產生重要影響和深遠意義：

1.優化鎮域空間布局，疏解京津冀地區城市壓力。堅持產城一體化發展，依托重點城鎮集中、集群化布局產業，促進產業集群做強。依托環京津周邊河北中小城鎮、衛星城等，優化布局適宜產業或產業鏈環，改善京津冀生產與生活空間嚴重分離狀況，緩解大城市擁堵狀況。積極應用信息化科學技術成果，強化城市信息化建設平臺，完善提升城市服務業對外服務功能，特別是擴展京津兩地高端服務業輻射范圍，提升區域中心城鎮產業承接能力。

2.增強布局合理性，提升京津冀整體競爭優勢。依托京津、京滬高速與京津城際等交通主動脈，以京津兩地高新技術產業為龍頭，聯通中關村與濱海新區兩大產業引擎，發揮比較優勢，集中布局具有知識技術密集型與資本密集型的高新技術產業群，實現“中間聯通，兩頭開花”的啞鈴型高新技術產業發展帶。以地理毗鄰、聯系密切、通勤程度高為標準，重點推進以北京、廊坊、天津三地同城化發展為基礎的產業一體化，突破行政層級與轄區阻礙，以稅收分享、共建共享、戰略合作等多種形式重點布局產業合作園區，構筑有效產業協作平臺。

3.促進產業發展，打造新的增長極。打造跨區域產業集群，以現有高新區、經濟開發區、保稅區與出口加工區等眾多產業園區為基礎，按照比較優勢與功能分區整合產業園區，便利京津冀三地交通動脈，打通跨地區間園區聯系，建設京津冀產業合作園區。優化區域中心城市產業分工，加快京津地區以產業鏈與產品鏈環為單位的產業轉移，推進產業基地集聚與集群式發展，擴大產業集群規模，形成區域性跨地區產業集群。

4.打破城鄉二元結構，提升公共服務能力。創新公共產品分享機制。以基本公共服務均等化為目標，構建京津冀跨省市公共服務分擔與統籌體系，縮小三地間基本公共服務差距，著力提高京津以外地區基本公共服務供給能力。堅定不移地實施惠民工程，讓更多的群眾從發展中獲益，為全鎮整體的發展建設奠定堅實的群眾基礎。要加強就業培訓，加大推介力度，依托京津高村科技創新園、北國之春農業示范園以及其他在建項目，促進撤村建居人員充分就業。以城鎮居民醫療保險和養老保險、養老保障為重點，積極推進社會保障體系建設，堅持執行好撤村建居居民全額免費上醫保。繼續加大資金投入力度，對農村低保、“五保”困難群體進行幫扶救助，讓群眾及時享受到發展的成果。

二、武清區高村鎮經濟發展分析

1.武清區高村鎮經濟發展現狀和優勢。高村鎮過去為傳統的農業鄉鎮。鎮域總面積為41.5平方公里，轄11個自然村、2個社區，總人口1.89萬人。當前，高村鎮種植業正從傳統生產小麥、玉米等大宗糧食作物，調整為生產無公害瓜菜，瓜菜種植已經實現規模化、產業化。

一是區位優勢明顯。高村鎮坐落于京津發展主軸的重要節點位置，依托京津產業新城戰略規劃，搶抓機遇、加快發展。高村鎮北接北京通州、西臨河北廊坊，處在“兩市一省”黃金交匯地。同時，處在京津冀一小時交通圈內，距離北京五環35公里、六環20公里；距首都國際機場50公里；距京津城際永樂站3.5公里；距天津市區和濱海國際機場70公里。

二是交通條件優越。京津高速公路貫穿高村全鎮域，分別設有牛鎮和驛站服務區兩個出入口。同時，周邊快速交通條件也十分便捷，距京津塘高速廊坊出入口10公里；從崔大路東行5公里與103國道相連，并與高王路、通王路、沙高路等縱橫交錯。且規劃中的北京城際輕軌環線、延長天津輕軌Z2線至北京永樂站、延長天津地鐵M5線等三條軌道線路，全部經停高村鎮，獨立設站，屆時高村鎮將與京津兩地實現無縫對接。

三是基礎設施配套完備。鎮域建有2座供水廠，日供水量達2萬噸，自來水的水質已超過“新國標”的標準，具備直接飲用的條件。燃氣供氣量1萬立方米，滿足鎮域人民生活、生產需要。建有采用新型環保節能供熱設備的供熱站2座，供熱面積可達370萬平方米。建有污水處理廠1座，日處理污水量達6000立方米。配套變電站3座。鎮域林網密布，森林覆蓋率達44%。

2.武清區高村鎮經濟發展中存在的問題。在京津冀協同發展的背景下，高村鎮經濟發展存在的問題將更加凸顯：一是缺乏對高村片區未來發展的準確定位。在京津冀協同發展的大背景下，面對加快發展的新機遇和新要求，在著眼大局、謀劃長遠方面存在明顯不足，缺乏對京津冀協同發展政策的有效利用。同時，隨著全國經濟發展進入新常態，招商建設壓力加大。一方面，推動全鎮經濟可持續發展的思路和脈絡不夠清晰，對高村片區未來發展定位不夠準確；另一方面，缺乏支柱性龍頭產業的支撐和帶動，經濟增長不夠強勁。二是缺乏融入京津冀協同發展的主動性。由于多年來一以貫之地堅持大項目帶動發展戰略，高村鎮已集聚較為明顯的現實發展優勢，面對規劃建設京津產業新城的政策強力助推，雖已搶得先機，占據優勢，但頂層設計尚未出臺，在新一輪區域發展中高村鎮扮演什么樣角色尚未明確。三是缺乏與周邊區域經濟發展的交流合作。在借重用好首都資源、推進區域經濟建設方面招法不夠多。宣傳推介高村鎮的平臺和載體相對單一，沒有將良好區位、交通、生態、人文等既有潛能轉化為現實發展優勢。沒能深入學習借鑒周邊地區好的經濟發展經驗，只局限于高村片區經濟自主發展，缺乏與周邊區域經濟發展的交流合作，忽視協同發展的重要性，沒有真正與周邊地區形成發展合力。

三、京津冀協同發展背景下推進高村鎮經濟發展的有效措施

1.統籌謀劃，全面發展。主動適應京津冀協同發展的新形勢和新要求，科學謀劃區域發展。加強對區域發展、產業發展等方面的學習，進一步增強理解、把握政策的能力和謀劃、對接項目的能力；高度重視發揮重點項目的示范帶動作用，積極做好跟蹤服務，加快大項目建設，確保在建項目如期完成；加強生態環境建設，打造“宜居高村”品牌，增強發展綜合競爭力。

2.謀劃對接項目，推動區域建設。要堅持園區化、高端化、集約化發展方向，促進科技、研發、創意、總部等新興服務業快速發展。堅定不移地把大項目、好項目作為推動經濟發展的核心舉措來抓，按照落地項目快開工、開工項目快建設、在建項目快投產的要求，推動項目建設，進而有效帶動區域經濟全面快速發展。

3.強化交流合作機制，拓展招商渠道。深入強化交流合作機制，充實招商力量，擴大招商渠道，以高端制造、科技企業、電子商務、大院大所、總部項目等為主攻方向，加大面向京津冀的宣傳推介和攻關招商力度。以北京為主攻方向，通過設立異地招商服務中心，加強宣傳包裝推介，加快招商引資步伐，特別是要利用好金融街、首創等大型企業資源，做好“以商招商”這篇文章，吸引更多優質項目落地，為鎮域經濟全面快速發展注入新動力。

作者系天津市武清區高村鎮黨委書記

責任編輯：朱 健