鞏固區域城市化成果建設繁榮美麗新市鎮

楊治剛

中央城鎮化工作會議明確了城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是建設美麗東麗的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。新的形勢、新的目標、新的模式擺在了街道辦事處這一最基層的一級政府機構面前。解決好城市化發展繁榮過程中出現的問題，下大力量實現建好管好美麗新市鎮，不僅關系著新市鎮的繁榮發展，更關系著廣大還遷群眾未來的幸福生活。

一、實施三項推動，盤活經營美麗新市鎮

1.推動古鎮商業設施建設。軍糧城發展起源自唐代漕運時期，一直以來都是一個較為活躍的商賈之地，這是我們很好地利用和盤活軍糧城資源、建設美麗新市鎮的切入點。因此，我們要積極挖掘并充分發揮軍糧城的歷史資源和獨特優勢，利用好軍糧城品牌優勢和新市鎮人群集聚，以及周邊交通發達便利的地緣優勢，利用新市鎮周邊189畝土地，推動軍糧城古鎮文化商業區的規劃建設，著力打造一個高端的明清集鎮風格的商業街區。我們在規劃建設中不斷培植和融入文化元素，吸納商業服務業和旅游業態，同時移植和保留原軍糧城地區的一些群眾有需求的業態，用更接地氣的商業服務業吸引人，活躍地域經濟，繁榮市場，再現軍糧城古鎮昔日繁盛景象。

2.推動新市鎮基礎設施搞活經營。軍糧城新市鎮一期南區、北區正在規劃建設中，可用于商業服務業的基礎設施共有96處，達6萬余平方米。在這些商業設施的管理使用中，我們除了要在商鋪招租過程中考慮業態分布搭配，以滿足廣大居民日常生活需求外，更需要思考如何能讓這些商業設施貢獻出更多的租金收入，成為美麗新市鎮建設的良好的“造血系統”，并以這些收入反哺到新市鎮物業管理、綠化養護、垃圾處理、社區建設、公共服務等日常運行之中，從而有效降低地方財政的巨大壓力，形成新市鎮經營與運行的良性循環。

3.推動村級集體經濟發展壯大。發達的村級集體經濟和鄉鎮企業經濟曾經是改革開放初期軍糧城地區的一大特色，但隨著經濟發展走向和政策的變化，特別是近幾年城市化進程的不斷加快，大面積的拆遷使農村集體經濟處于不斷萎縮削弱的狀態，支柱產業產值嚴重下滑。尋求村級集體經濟組織新的發展途徑，就成為我們必須要想必須要做的一件大事。首先，要積極推動農村集體經濟組織產權制度改革，讓廣大村民成為股民，實現村集體經濟的股份制運作，實現良性循環。另外，對諸如興農鋼鐵園等已經形成規模和品牌效應的村級經濟，要在拆遷中積極協調給予妥善安置，使村級經濟具有更加寬廣的發展空間。其次，鼓勵各村把握城市化進程，以組建物業公司等形式參與新市鎮的經營管理事務，這既可以增加集體收益，也可進一步拓寬就業渠道，更多地安排本村的村民就業。最后，作為本土資本，各村集體經濟投入軍糧城區域發展建設的熱情會更高，我們要吸納村級資本進入新市鎮各類公建和商業基礎設施建設投融資渠道，使各村集體經濟組織通過產權收益方式實現集體資產的保值增值。

二、堅持四個提高，切實管好美麗新市鎮

1.提高城管工作水平。建設美麗新市鎮，需要高水平的管理。隨著新市鎮的建成入住，街道辦事處的職能越來越多地向城市管理方向轉移。為了適應這一發展趨勢，我街于2014年5月組建成立了由87人組成的城市管理辦公室，在新市鎮探索實施了“一支隊伍管全部，一支隊伍管到底”的新型城市管理模式，承接了19大項314個具體內容的執法管理職責。在加強城市管理工作隊伍建設，搞好各項基礎管理、執法工作的同時，我們還需要做到轉變兩個觀念，實施兩個強化，建立一個常態，完成一個自我保護。即：要轉變依賴公安等司法機關的觀念。要轉變適應當前社會環境，從強變弱的觀念。要實施強化學法，強化宣傳。要建立堅忍不拔、勤奮管理的常態。

2.提高社區管理水平。近年來，軍糧城的村落已經基本消失，面對這一歷史性的變革，跨入城市化后的社區該如何管理？如何滿足村民進入新市鎮的需求？如何解決社區管理問題？對于建設美麗新市鎮的軍糧城街道來說既是一次變革后的考驗，又是轉型期的工作探索。從軍糧城的區域總體情況來看，全街已經基本實現了城市化，并按照區域劃分建立了13個社區，管理常住人口5萬余人，流動人口近8萬人。社區管理工作任務重，難度大。為此，抓好社區管理工作是后城市化的一項重要工作，將隨著轉型發展而轉變。第一，要抓好兩個觀念的轉變。即：村民入住新市鎮社區后的生活觀念轉變和街道管理層的工作觀念轉變問題。第二，要抓好社區基層組織建設。落實對村隊干部的轉型安置，完善基層組織的體制機制。第三，要抓好物業公司管理的競爭引入和退出管理工作，完善考核管理。第四，要抓好居民自主管理，推行社區志愿管理體系。樹立大家與小家的共同體意識，發揮志愿者服務隊的作用。第五，要抓好社區的設施維護養護管理。

3.提高區域人群素質。建設美麗新市鎮，需要人的素質的不斷提高。因此，要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。今天的軍糧城雖然有著千年的歷史，但作為城市來講，它缺少了文化，缺少了歷史脈絡，缺少了人的素質，它只是一個城市誕生的最初架構。城市管理似在管城，實在管人。管理城市就是要培育人，既有生活在此的人，也包括管理人員。人的素質在很大程度上決定著城市品位。新市鎮絕大多數居民是從農村轉移而來的，如何把具有小農意識的農民轉變成具有良好綜合素質的市民，是城市管理的關鍵所在。為此，必須把育人為本作為一條主線，廣泛深入地開展以“告別不文明行為”“講文明話、做文明事、當文明人”“我為軍糧城代言”為重點的社會公德、職業道德、家庭美德教育活動，把“創文明城”與“育文明人”結合起來，提高市民的整體素質。

4.提高安全管理水平。社區是社會的細胞，社區安全是社區穩定、和諧以及建設美麗新市鎮的基礎，是落實以人為本、全面、協調、可持續發展的重要措施之一。長期以來，各地安全生產和管理形勢嚴峻的重要原因之一就是全社會安全意識薄弱，社區安全基礎差。我們要充分發揮公安、消防、安監、綜治等職能部門的突出作用，通過建設平安社區，整合社會資源，加強“民防、警防、技防”三網建設，強化社區功能，開展安全宣傳促進活動，大力推廣安全文化和安全科技知識，提高全員安全意識和防范能力，這既是促進安全生產形勢穩定好轉的重要措施，也是建立安全生產長效機制的客觀要求。安全社區建設體現了先進的社區建設理念，貫徹了公眾參與、公眾受益的原則，是社區改革發展的需要。搞好社區安全促進活動，不但可以提升社區的服務水平，同時還可以提升社區的社會形象，促進美麗新市鎮的健康發展。

三、確定一個目標，建設美麗繁榮新市鎮

一個現代化且健康成長的城市其經濟發展必然會表現為經營總量高速增長，產業結構高度變換和生產經營高度集約的“三高”特征。因此，高水平完成軍糧城美麗新市鎮600萬平方米高端商務商貿區的規劃建設工作，既是打破傳統產業結構、構筑全新經濟發展方式轉型升級的需要，也是提升軍糧城地區綜合經濟實力，促進地方繁榮發展的基礎工作。要通過規劃建設，發揮區位優勢，使軍糧城新市鎮成為連接中心城區與濱海新區，以及周邊各大經濟功能區的重要的綜合生活服務區，成為服務經濟網絡中的一個重要節點。要使新市鎮商務商貿區真正成為實施經濟強街戰略的重要增長點，其高端服務業、高端商貿、現代物流快速集聚，科技研發、總部經濟將成為軍糧城發展的新亮點。要緊緊抓住高鐵品牌，以津秦鐵路軍糧城北站為中心，全面打造高鐵經濟圈，統籌規劃建設換乘便捷、環境優美的城市空間，著力引進高端商務商貿、文化創意、信息技術咨詢、健康服務、旅游服務等產業集聚發展，加快構建軍糧城北站商務商業圈。

作者系東麗區軍糧城街道辦事處主任

責任編輯：張 偉