抓住三個重點推進派出所工作

張金華

云南省會澤縣是一個總人口102.7萬人，國土面積5854平方公里，集農業大縣、山區大縣、人口大縣、貧困大縣為一體的國家級扶貧開發重點縣，系云南省第三人口大縣。全縣共有23個派出所、560名民警，警力嚴重不足及精干警力跳槽、調離給派出所工作帶來了根本性的制約。近年來，會澤縣公安局緊緊抓住三個重點，克服重重困難，以重點突破推進派出所全盤工作取得了顯著成效。

一、改變經費保障方式，激生新動力

我局積極爭取縣委、縣政府在經費上給予最大限度的傾斜，力爭把“盤子”做大。采取“一案一補、以案定補、以獎代補”方式把“裝小盤子”的工作精細化。

一是局長不再為如何保障費心。從2012年3月起，在綜合分析前三年各所公用經費使用情況后，合理確定了各所的基本保障經費，確保派出所能夠滿足基本運轉需要。然后，把破案、打處、治安案件查處、治安拘留、收戒吸毒人員等容易量化考核的指標按月下達，并確定了定補和獎勵標準，對完成部分給予補助、超額部分給予獎勵，形成了“一案一補、以案定補、以獎代補”的經費保障機制。每月財務對照各所“成績單”就能劃撥經費。

二是所長不再為經費分心。多勞多得、少勞少得。所長只要一門心思干活，把打擊破案工作抓上去，經費保障自然也就上去，不用再為經費不夠到處協調分心。當然，也充分考慮山區派出所案件少的實際，提高了定補獎勵標準。

三是民警不再為報不到賬擔心。2012年全縣派出所公用經費保障與上年同比上升了57.43%，2013年以后年均增長20%，實現了所所有結余。民警辦案、出差各項費用都得到及時報銷。同時，增長的還有民警的積極性，以及打擊破案效率。

二、狠抓 “兩張網”建設，形成新模式

針對會澤發案實際，在抓好以城區為重點、“三張網”為主要內容的立體化社會治安防控體系建設的基礎上，我局結合會澤山區較多、山高谷深的情況，又重點抓了集鎮視頻監控網和山區農村“鄰里守望、十戶聯防、百村聯動”防控網“兩張網”建設。

一是織密視頻監控網。縣局采取“以租代建”的方式，在全縣建設了400個高清視頻監控探頭。各派出所采取“政府出資、統一標準，公安規劃建設、集中管理使用”的模式，在小集鎮建設、美麗家園建設、扶貧整鄉推進等過程中爭取項目資金，同步規劃建設集鎮視頻監控網，已在20個鄉鎮集鎮建設視頻監控探頭320個。同時，充分借助地形優勢，在各鄉鎮主要出入口建設機動車視頻抓拍卡口18個。

二是織牢山區防控網。借力網格化管理服務及“平安建設‘6995信息平臺”，在鄉鎮黨委、政府的統一領導下，由派出所主導主抓，結合轄區實際，研究繪制各村委會聯動防控區域圖，制作鄉鎮領導、站所部門領導及村組干部通信錄，并根據各村的人緣、事緣、地緣關系，以村組干部為骨干、治安積極分子為主要力量，編制聯防聯動方案，利用信息平臺、集群網、微信群等現代通信及社交媒體實現聯動，并統籌村組現有各類經費，建立考核獎懲制度，確保發揮作用，初步形成“鄰里守望、十戶聯防、百村聯動”山區農村防控模式。

“兩張網”建設有效彌補了警力不足，解決了廣大山區農村地區的治安防控問題，也提高了派出所管理服務和破案的效能。2014年8月27日，馬路鄉發生一起致兩人死亡命案。案發后，根據犯罪嫌疑人可能的逃跑路線，馬路、火紅、迤車三個鄉鎮啟動“鄰里守望、十戶聯防、百村聯動”機制，12小時后在大山深處將犯罪嫌疑人擒獲。

三、緊盯一條主線，打造新形象

一條主線就是確保“兩個安全”、提高“兩個能力”。“兩個安全”是民警行車安全、執法執紀安全，目的在于保證任何一個民警不掉隊、家屬不流淚;“兩個能力”是所領導決策指揮能力特別是臨機決斷能力和民警執行力，目的在于實現警力“內涵式”增長。為此，我局采取以下四項舉措：

一是把民警出行安全作為根本。會澤境內道路等級低、坡陡彎急、臨江臨崖路段多，加之派出所車輛車況差，導致民警進城下鄉公務可謂“路途遙遠人辛苦、行程艱險危險多”，2010年、2011年連續兩年兩名民警外出公務時因交通事故犧牲。因此，我們把民警行車安全放在第一位，在嚴格車輛管理的同時，采取新老搭配“一對一”提高民警駕駛技能，把嚴禁民警單獨駕車外出公務作為一條硬性規定，同時，積極爭取改善車輛狀況，近四年多全局民警再也沒有發生受傷以上交通事故。

二是把民警執法執紀安全作為重點。以法治文化建設為引領，以民警執法習慣養成教育為根本，狠抓執法培訓，把法律知識考試合格作為任職資格條件之一;狠抓執法制度完善和執行，因地制宜、因陋就簡建設派出所執法辦案區，嚴格落實“四個一律”要求和案件“五級審核”制度，強化執法質量和執法安全管理，提高執法質量和執法公信力，確保民警不因執法問題受到責任追究。落實黨委的主體責任，強化紀委的監督責任，層層壓實黨風廉政建設責任，立足抓早抓小抓苗頭，開展對行為問廉、對過錯問責、對作風問效、對工作問績活動，始終把紀律規矩挺在前面，深入正風肅紀，以“零容忍”的態度堅決查處民警違法違紀行為，隊伍連續保持“零違紀”。

三是把提高所領導的決策指揮和臨機決斷能力作為關鍵。從縣局到最遠的派出所要兩個多小時，在面對各類突發案（事）件時，第一時間處置關鍵靠派出所，因此所領導的決策指揮特別是臨機決斷能力尤為重要。我們在爭取縣委、縣政府高配派出所領導的基礎上，樹立正確的用人導向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、敢于負責、勇于擔當的民警選拔到各級領導崗位上。通過各種措施，促使派出所領導干部養成勤于思考、善于學習、用心工作的習慣，學會在研究狀態下開展工作、在運動中解決問題，特別是重點加強對處置群體性事件、突發事件和偵破重大疑難案件的培訓指導，大力提高派出所所長的決策指揮能力特別是臨機決斷能力。

四是把提高民警的執行力作為基礎。23個派出所不但任務繁重，而且業務用房整體老舊，民警工作、生活條件相當艱苦。我們堅持深入開展警察職業教育和人民警察核心價值觀教育，落實從優待警各項措施，加快推進派出所業務用房建設，讓廣大民警快樂工作、幸福生活，把職業當作事業來追求，把心思用在干事業上，把精力放在抓落實上。2015年，有兩個派出所新建了業務用房，兩個派出所通過縣政府劃撥解決了業務用房。強化民警養成教育，做到令行禁止、警令暢通，確保把各項部署要求不折不扣地落到實處。全面實行績效考核，把考核結果與民警經濟待遇、評先評優、晉職晉級等掛鉤，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分調動民警的工作積極性和主動性。充分發揮派出所大熔爐作用，著力培養“全科民警”，發揮老民警作用，培養好年輕民警，用好業務骨干，切實做到“不養一個閑人”。

（作者系云南省會澤縣公安局局長）