派出所加強實有人口管理工作的幾點思考

夏德新

實有人口管理是派出所工作的一項主要內容，是整個公安工作的基本立足點，也是社會治安管理的核心部分，在服務群眾、防控風險、打擊犯罪和維護社會治安秩序等方面發揮著重要的基礎作用。在此，筆者結合涿鹿縣實際，著眼京津冀一體化重大國家戰略順利實施和2022年冬奧會安保的現實需要，針對在新形勢下，派出所該如何加強實有人口管理，探索管理服務的新方法、新機制和新途徑，不斷夯實公安基層基礎工作談幾點認識。

一、當前實有人口管理工作存在的問題

（一）人戶分離現象十分普遍。一方面，隨著城市建設、農村遷居工作的深入推進，出現了一人多房、一戶多房等新情況，居民變動住址沒有及時變更戶籍的現象劇增。另一方面，鄉鎮農村居民因就業、子女入學等原因，到城區購房和長期租房居住人員增多，但戶籍并未隨之變動。例如，我縣是河北環首都縣區之一，位于張家口市東南部，東距北京市中心125公里，交通十分便利，人口流動量大。轄區總面積2802平方公里，總人口35萬人，其中農業人口28.7萬人，縣城戶籍人口7.2萬人。據不完全統計，主城區外省市暫住人口1130人，本縣浮住人口約2.1萬余人，占縣城戶籍人口數的30.6%，人戶分離現象較為普遍。

（二）出租房屋管理不到位。一是私下交易活動居多。一些群眾法制觀念淡薄，作為房屋承租人未按規定辦理居住證件;作為房屋出租人未履行監管職責，未對承租人的基本情況進行登記并向公安機關備案，致使出租房極易成為違法犯罪的黑窩點。且雙方大多為草簽協議甚至口頭協商，存在極大的治安隱患。二是房屋中介運營不規范。部分中介所僅審核出租人與承租人的身份，對該房屋是否具有公安機關核發的房屋租賃治安許可證、承租人的租用目的等項目不核實，違規經營現象嚴重。

（三）特殊人員監管不到位。部分特殊人員因就業壓力大、群眾認同度低等因素選擇外出務工，這給流出、流入地公安機關對特殊人員的監管工作帶來極大困難。同時，部分特殊人員對公安機關存在抵觸情緒，不愿意到派出所報到登記，建立特殊人員檔案，導致漏管失控現象嚴重。

（四）暫住人口管理難度較大。多數暫住人口因辦理車輛駕駛證、行駛證和其他一些趨利行為才會主動到派出所辦理居住證，沒有真正實現“來有登記、走有注銷”，登記的暫住人口數量與實際居住人數相比差距較大，人口底數難以真正掌握。

二、產生問題的原因

（一）思想認識與工作面臨的嚴峻形勢不相適應。一是一些地方領導對當前社會治安管理的重要性認識不足，沒有充分認識到實有人口管理工作在維護社會政治穩定中的地位和作用。二是部分民警思想認識不到位，存在畏難情緒，不能科學分配工作，未能把打擊犯罪與實有人口管理工作有機結合起來。

（二）社會基礎弱化與多部門協調聯動的現實需求不相適應。一是社會聯動機制不健全。實有人口管理是一項由政府牽頭，公安、計生、工商等多家共管的工作。而在實際工作中，公安機關往往單打獨斗，相關部門管理權屬不明，職責不清，難以形成有效合力。二是基層組織不健全。隨著城市化進程的日益加快，一些新開發的居民小區、商住樓形成居住規模后，村、居委會和社區物業管理部門沒有及時跟進，工作不到位。同時，在鄉鎮農村工作由于報酬待遇、自身素質、工作機制等多方面因素的制約，一些村治保、民調、巡邏隊積極性不高，工作成效不明顯。

（三）警力嚴重不足與艱巨繁重的工作不相適應。當前，社區民警不僅要做好人口管理，而且還要承擔值班備勤、調處糾紛、轄區治安管理等任務，常常處于疲于應付的狀態，致使基礎信息采集、出租房屋管理、特殊人員監控等部分工作流于形式。我局建立警力部署、考核激勵、領導干部任用三大傾斜機制，采取精簡機關、崗位輪換等方式，大力推進警力下沉工作。但目前，縣城涿鹿鎮派出所僅有民警19人、輔警30人，警力占縣城總人口數的萬分之一點三六，遠低于全國平均水平。城里警務室配備1名民警和1名輔警，管轄3個行政村、2個居委會，負責1.2萬人的社區基礎工作，社會治安管理難度相當大。

三、對派出所加強實有人口管理工作的幾點建議

（一）抓住宣傳發動這個前提，力促社會各界達成共識。實有人口管理是一項復雜的社會性工作，需要多方努力，統籌推進。一是主動向當地黨委政府匯報新形勢下實有人口管理工作的重要性、必要性、緊迫性，力爭把此項工作經費列入財政預算，確保工作順利、有序、持續開展，同時科學劃分社區，強化社區居委會等基層組織建設，切實發揮管理職能。二是加強與民政、住建、工商等部門聯系，完善聯席會議制度，明確職責分工，盡快建立“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的工作格局，形成齊抓共管的工作合力。三是做好民警思想政治教育工作，增強工作的責任感和使命感，嚴格兌現獎懲制度，激發工作熱情。四是利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體，采取以案說法、現場演示、發放宣傳單、召開座談會等多種形式，廣泛宣傳實有人口管理工作的目的、意義和方法步驟，爭取群眾的理解與支持。

（二）夯實警務室建設這個基礎，搭建社區警務工作平臺。警務室是派出所工作的前沿陣地，也是服務群眾的“橋頭堡”。一是爭取政策層面的支持，把社區警務室和視頻監控納入城鎮社區建設范疇，實現警務室與社區同步建設的工作目標。二是堅持向內挖潛、強化培訓、建立激勵機制等方式，緩解警力不足的現狀;同時，要善于借助外力，組織社區物業、保安、環衛、治保和社會志愿者等力量，開展基礎信息采集、矛盾糾紛排查化解等社區工作。三是明晰社區民警職責任務，立足轄區做好信息采集、人口管理、治安防范、矛盾化解、服務群眾等基礎性工作，社區民警不再承擔破案、專項行動指標。四是完善預約服務、上門服務、代辦服務、錯時服務等措施，強化信息采集，深化警務公開，簡化辦事手續，適時推出一批便民利民措施，提升社區管理能力和服務水平。

（三）把握信息化建設這個關鍵，切實提升工作實效。基層基礎信息化是“四項建設”的內容之一，也是新形勢下做好實有人口管理工作的現實需要。一是強化信息采集。首先，民政部門要規范街道路巷地址命名和房屋編號，為實現“以房管人”奠定堅實基礎。其次，要全面準確地采集核對人口信息和房屋信息，以暫住人口、常住人口中的人戶分離人員、本地外出人員、特殊人群、出租房屋、建筑工地、娛樂服務場所、網吧、集貿市場、中小旅店、商業網點、企事業單位、廢舊物品收購站等為重點部位，進行深入摸排，切實做到底數清、情況明。二是強化信息應用。要以先進科技為支撐，建設、完善和維護好人口管理信息系統，實現管理信息化。要借鑒蘇州市實有人口管理模式，依托市政府政務網，政府各職能部門均設網絡端口，進行信息系統的互聯互通和信息共享，實現真正意義上的社會化管理。

（四）突出服務管理這個重點，扎實推進實有人口管理工作。始終堅持服務貫穿實有人口管理全過程，切實提升社會服務管理水平。一是管住出租房屋。要按照“誰出租，誰負責”原則，明確房屋出租人職責，強化規范化管理，切實做到“人來登記、人走注銷”;要會同工商部門對房屋中介機構進行全面摸排，逐一簽訂責任狀，嚴格落實管理責任;要與房管、開發商、物業等部門聯系，取得房主名單，實現精準管理。二是強化居住證管理。要加強居住證辦理和查驗等工作，真正做到何時何地流入、流入原因、從業單位、有無犯罪前科和現實表現“五清楚”;要借鑒發達地區經驗，逐步將居住證與外來務工人員就業就學、購房貸款、申領證照、車輛的上牌年檢和養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險等勞動保障相掛鉤，使其成為流動人口的“第二張身份證”。三是做好特殊人口管理。要依托公安信息平臺，健全完善特殊人員信息庫，強化比對碰撞、綜合研判，及時發現管控特殊人員。同時，要緊密依靠綜治辦、社區管理人員和單位員工等基層組織和力量，采取針對性管理辦法，落實分級管控措施，確保管控效果。

（作者系河北省涿鹿縣公安局局長）