西安科技大學“十三五”事業發展規劃制定實施的探索與實踐

劉德安 楊更社

隨著社會轉型、經濟發展及高等教育規模的迅速擴大，高等教育擔負的社會使命不斷增多，高校發展目標及其達成路徑也變得更多樣豐富、更難辨識利弊優劣。因此，駕馭高校辦學與發展的難度也隨之增大。在機遇挑戰并存的時期，高校要想贏得發展先機，“十三五”規劃制定與落實尤為關鍵。

1 制定實施“十三五”規劃是學校實現科學發展的必然要求

“十三五”是我國全面深化改革的攻堅期，是高等教育內涵建設的關鍵期，也是煤炭行業發展的革命期，要實現我校中長期發展目標，就必須對當前所面臨的形勢進行科學研判。制定實施好“十三五”規劃，是高校實現科學發展的必然要求。

一是適應國家經濟社會“新常態”的必然要求。當前，我國經濟社會進入“新常態”，主要表現為“增長速度正從高速增長轉向中高速增長，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，發展動力正從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。如何主動適應“新常態”、把握“新常態”、引領“新常態”，圍繞“四個全面”戰略布局、堅持五大發展理念，搶抓經濟社會轉型發展和結構升級機遇，不斷提高人才培養質量和對經濟社會發展的貢獻度，是學?！笆濉泵媾R的機遇和挑戰。

二是適應高等教育發展“新趨勢”的必然要求。黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會對高等教育事業進行了整體部署。隨著《國務院統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》、《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》等文件的出臺，“雙一流建設”、“轉型發展”、強化“終生教育”等成為高等教育發展的新趨勢。如何把握“新趨勢”，在日益激烈的內外競爭中取得發展優勢，是學?！笆濉泵媾R的機遇和挑戰。

三是適應煤炭行業發展“新變化”的必然要求。當前，煤炭行業出現“四期”（煤炭需求增速的放緩期、超前產能與庫存的消化期、環境制約的強化期、結構調整攻堅期）并存現象，煤炭產能過剩、供過于求的矛盾突出，煤炭行業整體上將長期處于低迷狀態。同時，國家能源政策出現重大調整，能源生產和消費革命全面展開，安全、高效、綠色、清潔、低碳、集約發展成為煤炭行業發展新方向。這些變化對學校人才培養規格、科學研究方向、技術服務能力提出了全新的要求，這必將對學校的發展帶來全方位的沖擊。如何適應“新變化”，探索與行業的互動發展機制，是學?！笆濉泵媾R的機遇和挑戰。

四是適應區域經濟社會發展“新走向”的必然要求。陜西省提出在“十三五”要率先建成創新型省份；陜西省“十三五”產業布局提出，推動能源化工產業高端化發展，堅持“優煤”戰略，實現煤炭深度轉化。西安作為“絲綢之路經濟帶”重要的支點城市之一，承擔中轉樞紐的重要任務，發展機遇和開放力度將進一步加大。與此同時，陜西省明確提出到2020年要實現教育大省向強省的跨越，并積極實施“高水平大學建設工程”和“四個一流建設計劃”等重大項目。作為陜西省高水平建設大學，如何借助這些“新走向”，把握區域經濟社會發展機遇，主動適應重大發展需求，聚合優秀人才、提高服務能力、擴大對外影響，是學?！笆濉泵媾R的機遇和挑戰。

2 西安科技大學“十三五”規劃制定的主要思路

西安科技大學于2014年9月啟動了“十三五”規劃編制工作，學校精心制定工作方案，積極開展校情分析，深入校內校外調研，廣泛征集意見建議，在經過教代會討論、校長辦公會審議、黨委會審定后，《西安科技大學“十三五”教育事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）于2016年9月正式頒布實施。《規劃》以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領，以特色發展、內涵建設為主線，以提高人才培養質量為核心，堅持“質量立校、特色興校、人才強校、開放辦學”的發展戰略，從“目標定位、層次定位、學科定位、服務面向、人才類型”等5個方面，確立了全面建成特色鮮明的高水平教學研究型大學的奮斗目標，并制定了“6大工程、26項計劃”作為配套措施。

2.1 辦學指導思想

西安科技大學“十三五”期間的辦學指導思想在內涵上包括4個方面。一是在辦學方向上，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟社會和高等教育發展新形勢，堅持立德樹人，辦人民滿意的大學。二是在發展思路上，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領，以特色發展、內涵建設為主線，以提高人才培養質量為核心，堅持“強化內涵、優化結構、彰顯特色、打造品牌、全面提升辦學水平”的發展思路。三是在發展戰略上，實施“質量立校、特色興校、人才強校、開放辦學”的發展戰略。四是在辦學思路上，全面深化改革，推進依法治校，銳意創新、攻堅克難、開拓奮進，力爭進入陜西省一流大學行列，全面建成特色鮮明的高水平教學研究型大學。

2.2 辦學定位

從“目標定位、層次定位、學科定位、服務面向、人才類型”等5個方面，結合新時期的發展需求，對學校的發展進行了明確定位。

2.2.1 目標定位

“十三五”規劃繼承了“十二五”關于“特色鮮明的高水平教學研究型大學”的目標定位，并賦予了更為豐富的內涵。關于“特色鮮明”。一方面對其內涵進行擴展，在繼續強化學科特色的前提下，建設出特色鮮明的文化，培養出特色鮮明的人才，培育出特色鮮明的科研方向，提供特色鮮明的社會服務；另一方面強調特色向優勢的轉化，行業特色轉化為學校的學科優勢和資源優勢；學科特色轉化為學校的人才優勢、科技優勢和社會服務優勢；歷史文化特色轉化為學校獨特的大學精神、辦學理念和文化氛圍。關于“高水平”。首先繼續堅持并提升“雙百目標”，確保在國家中西部高?；A能力建設工程實施高校的位置不變，實現學校在地方高校排名的穩步提升。同時繼續保持在陜西省高水平大學建設高校的位置。其次不斷通過高層次的學科，高水平的科研，高層次的師資和高質量的人才培養不斷增強學校話語權；最后力爭進入陜西省一流大學行列。關于“教學研究型”。從“十二五”指標完成情況看，我們有些基本參數指標離高水平教學研究型大學的要求還存在一定距離，如研究生培養規模的比例，生師比、高層次論文數量等指標?！笆濉逼陂g我們會繼續堅持基本參數，同時參照“211工程”高校和同屬于教學研究型的水平略高的高校的發展指標，對教學研究型大學的指標進行進一步的充實。

2.2.2 層次定位

根據高等教育發展形勢，特別是為應對辦學國際化的潮流，“十三五”規劃在“十二五”規劃層次定位的基礎上，增加了留學生教育的內容，提出了“以本科生教育為基礎，積極發展研究生教育，開拓留學生教育，構建以本科和研究生教育為主體的多層次人才培養體系”的層次定位。

2.2.3 學科定位

根據學校學科發展的實際，提出了“強化地礦與安全及其相關學科特色，突出工程技術學科優勢，積極發展基礎學科和哲學社會科學學科，鼓勵發展新興交叉學科，形成多學科協調發展的學科專業結構”的學科定位。與“十二五”相比，突出了安全學科的地位，強調了基礎學科和哲學社會科學的發展。

2.2.4 服務面向定位

延續了“十二五”規劃的提法，堅持“立足西部，面向全國，服務地礦相關行業及地方經濟與社會發展”的服務方向。

2.2.5 人才類型定位

在對學?！笆濉币巹澋奶岱ㄟM行了補充完善，提出“培養具有‘基礎厚實、作風樸實、工作扎實、為人誠實、勇于創新特點的應用型高級專門人才和創新型人才”的人才類型定位。

3 西安科技大學“十三五”規劃實施的思考

“十三五”規劃是學校未來五年發展的總綱，描繪了今后五年學校教育事業發展的藍圖。落實好《規劃》，建設一流大學的必然要求，是實現“十三五”規劃目標的重要保證。要以高度的責任感和使命感，爭創一流的勇氣，勇于擔當的銳氣、狠抓落實的朝氣，創造性地把《規劃》各項任務措施落到實處。

落實好“十三五”規劃，要對標一流，完善體系。當前，國家和陜西省先后出臺了“一流大學、一流學科”和“一流大學、一流學科、一流學院、一流專業”，學校要實現特色鮮明的高水平教學研究型大學建設目標，就必須以創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展、共享發展理念為引領，以立德樹人為根本，以提高人才培養質量為中心，遵循高等教育發展規律和人才成長規律，全面加強內涵建設，推動學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新走向一流。要突出發展重點，把一流學科建設作為龍頭，通過“十三五”的發展，凝練學科發展方向，突出學科發展重點，進一步推進學科交叉融合，提升科技創新能力，產出一批學術界公認的一流成果，集聚一批高層次優秀人才，培養出一流的學生，推動若干學科進入全國一流學科的前列。二級學院是學校的基本辦學主體，各分規劃是事業規劃的有效支撐。各專項規劃、學院規劃要以學校總體規劃理念、目標、思路及改革方向為基本遵循，使總規劃中的每一項內容、每一個數字在專項規劃、學院規劃中都要有著落。各專項規劃和學院規劃編制工作要緊密結合專項和學科專業特性，使內容更豐富、更有特點、更有特色，做到有目標、有思路、有任務、有措施。

落實好“十三五”規劃，要深化改革，破解難題。深化改革是學校實現行業一流、區域一流教學研究型大學遠景目標的措施和手段，“十三五”規劃是對未來五年學校各項事業發展的戰略性目標和部署，深化改革是“十三五”規劃的重要抓手、推手，“十三五”規劃是學校不斷深化綜合改革的階段性的安排和目標具象化戰略。要堅持深化改革方案和發展規劃有機統一，相輔相成，推動學校科學發展。要在改革中破解發展難題?！兑巹潯分赋龅娜瞬排囵B質量有待進一步提高，學科增長點有待進一步拓展，科技創新能力和社會服務能力有待進一步增強，領軍人才、高水平創新團隊較少等等，都是需要在“十三五”時期解決的重大問題。要在頂層設計、戰略謀劃、政策制定等方面，體現精準化的要求，什么問題突出就著力解決什么問題，哪個環節薄弱就著力加強哪個環節，一個個地攻堅突破。要解放思想，深入貫徹落實中省關于創新創業要求，在培育創新人才、夯實基礎研究、對接國家戰略方面著手，結合學校實際創新思路、創新政策、創新方法，變中求新、變中求進、變中突破，使學校成為匯聚高水平人才、學科、科研成果于一體的知識高地。要堅持依法依規，強化法治思維，完善決策程序，確保學?！兑巹潯吩诜ㄖ诬壍郎线M行。

落實好“十三五”規劃，要考核監管，完善機制?？己嗽u價機制對干部起著導向作用、鞭策作用和激勵作用。要加強組織領導，進一步加強規劃監督和運行評價，規劃戰略目標的實施不僅要有實施方案，更要加強規劃管理，建立和完善評價監督機制。要建立規劃執行情況年度進展報告、中期評估、終期驗收和動態調整制度，不斷完善責任機制和督查機制，形成戰略目標實施的績效考核體系，對規劃確定的重點任務、重要工程項目實行按計劃節點督查通報，完善層層傳導抓落實的動力機制，確保總體目標的圓滿實現。要緊跟國家大政方針變化和學校實際發展需要，及時對規劃進行動態調整，保證規劃的權威性和科學性。《規劃》在許多領域都貫穿著完善制度的要求。比如，強調建立學科內生增長機制、改革招生選拔機制、培養國際化人才、完善領軍人才培育機制、改革科研評價與激勵機制、優化辦學資源配置機制、建設信息化校園等，要結合實踐中的有益探索和有效做法，把《規劃》提出的體制、機制等要求，細化為一項項具體制度，增強制度的保障能力，提高各項工作的科學化、規范化水平。

落實好“十三五”規劃，要勇于擔當，群策群力?！笆濉笔菍W校追趕超越的重要時期，執行好、落實好《規劃》，成為學校事業發展的重要保障。要弘揚“胡楊”精神，勇于擔當、主動作為，不怕困難、不打折扣，以最嚴格的標準、最有效的措施推動落實。要秉承“團結、勤奮、求實、創新”的校風，大力弘揚

“勵志圖存，自強不息”的學校精神，發揚艱苦創業、頑強拼搏、求真務實、爭創一流的優良作風，積極營造干事創業、謀事和人的發展氛圍。要加大《規劃》的宣傳力度，廣泛地開展討論，掌握理解“十三五”規劃的目標、重點和措施，進一步統一思想認識，達成改革發展共識，為《規劃》落實創造良好環境。要激發全校師生參與規劃實施的主人翁意識，充分發揮師生的積極性、主動性和創造性，尊重基層首創精神，匯聚師生群眾的智慧和力量，形成全體師生群策群力、共同落實、促進發展的局面。

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