我國煤礦安全行政監管中存在的問題及對策

摘 要：隨著我國煤炭行業逐步實現了市場的自由化發展，其在市場經濟體制的引導下取得了良好的發展，為我國帶來了巨大的經濟效益。然而由于市場經濟以利益為導向，如果缺乏足夠的行業管理，煤炭行業會因失去監管而出現各種問題。要解決這個問題，我國政府需要從自身和煤礦企業著手，另外引入公眾監督，通過多方合力來解決行政監管中的安全問題。

關鍵詞：煤礦生產；安全問題；行政監管

我國是一個煤炭大國，我國經濟的正常穩定發展離不開煤炭的生產，因此煤礦的開采工作一直以來受到我國的高度重視。從我國煤礦行業的現狀來看，生產安全問題一直是國家和人民普遍重視的問題。為了解決煤礦生產安全問題，我國制定了一系列的安全生產標準和體系，一定程度上減少了煤礦生產事故的發生。但是我國煤礦安全事故依然沒有得到徹底的遏制，依然不斷出現重大的安全事故，給社會造成了不良的影響。這需要從加強監管入手，提高安全管理質量，努力降低安全事故的頻率。

一、我國強化煤礦行政監管力度的必要性

自我國改革開放以來，煤炭行業經歷了多重體制改革，煤炭行業逐步實現了市場的自由化發展，在市場經濟體制中取得了良好的發展，為我國帶來了巨大的經濟效益。但是需要注意的是由于市場經濟以利益為導向，如果缺乏足夠的行業管理，煤炭行業會因失去監管而出現各種問題，煤礦安全事故就是其中典型的例子[ 1 ]。因此，如果國家不對煤炭生產進行宏觀調控，安全事故就會越來越多，煤炭行業也會因此遭受巨大的經濟損失，影響我國經濟的發展。所以，我國有必要加強對煤礦生產的行政監管，確保煤礦企業能夠在國家的監管下進行規范化的生產，實現煤炭資源的自由流通，提高煤炭生產的質量和效益，減少安全事故的發生，穩定國家經濟的發展。

二、行政監管存在的問題

1）在煤礦的生產過程中，由于煤礦分布范圍較廣，很多地方政府為了通過煤礦生產獲得更多的經濟效益而實行地方保護主義，壟斷當地的煤炭生產市場，極力追求地方上的經濟效益，忽視了煤炭行業發展的長遠目標。地方政府的這種行為不僅不利于煤炭企業的健康發展，同時還會增加煤礦生產的安全隱患。很多地方政府鼓動煤礦企業提高生產的進度而忽視了國家對煤礦生產的標準和規范，沒有及時進行安全生產管理和監察，導致出現重大安全事故。2）當前我國很多煤礦生產企業存在過多的負擔。這表現為兩個方面，首先是煤礦企業的在行政方面管理效率低下。很多地方政府在進行煤礦企業的管理時沒有劃清部門之間的監管項目和責任，導致管理重復，管理效率低下，給煤炭生產企業帶來了許多困擾，影響了其正常的生產[ 2 ]。這種部門間的管理不當不僅影響了煤礦企業生產的效率，還造成企業巨大的經濟負擔，因為往往政府部門需要對煤礦企業管理的相關人員進行培訓，而培訓的方式和內容一般都是重復的，而且這些培訓項目的收入都要企業來支出，因此增加了企業的財政負擔。

三、解決行政監管問題的措施

第一，我國政府要完善科學合理的煤礦企業生產標準體系，為地方政府的管理提供科學有效的管理規范。很多情況下煤礦安全事故的出現都是由于地方政府管理不當引起的，而管理不當的原因主要是缺乏統一的科學的煤礦生產管理標準和體系，導致很多地方政府只能制定一些大而空的管理標準，從而給煤礦生產帶來了安全隱患。而且由于統一管理標準的缺失造成許多地方政府的管理部門之間互相推卸管理責任[ 3 ]。解決這一問題需要我國政府創立新型的管理標準和體制，貫徹落實到各個地方政府當中，實行地方政府和煤礦企業協同合作，國家監管的機制，同時引入社會輿論監督，確保煤礦生產的管理有章可循。同時，地方政府要安排高素質搞技術的管理人才進行煤礦生產的管理，明確管理人員的職責，提高管理效率和質量。

第二，我國政府必須要明確管理職責，嚴格追查安全事故的責任，確保責任事故能夠有據可查，有章可循。這需要政府加強與煤礦企業的深層次合作，建立聯合責任制，落實監管工作。從政府的角度講要完善針對煤礦生產的各項評估評價體系，嚴格管理煤礦生產的安全質檢環節，同時加強對安全生產的考核力度，減少煤礦企業隨意的生產行為[ 4 ]。從企業的角度來講，企業負責人要加強企業內部的安全生產培訓，設置專門的安全檢查小組，發現安全隱患立即進行排除和清查。同時企業要加強和政府部門的合作，改革管理方式，創新管理理念，貫徹政府制定的安全生產標準，在政府的嚴格指導下進行安全生產。

第三，政府要積極鼓勵社會加強對煤礦生產的監督，鼓勵對安全生產事故曝光的行為。在任何政府和企業的行為中，公眾的輿論和監督都起著非常重要的作用。很多情況下煤礦安全事故都是在公眾的輿論中曝光的，因此在公眾的輿論監督下可以有效地促進煤礦企業搞好安全工作，避免出現安全事故。同時煤礦企業在生產過程中由于與當地的公民具有非常密切的聯系，因此可以通過公民的輿論監督來加強對煤礦生產的監管。所以政府要積極鼓勵公民發揮其輿論作用，調動公民的積極性進行安全監督[ 5 ]，同時開發多樣化的社會輿論通道，支持公民通過郵件、電話和網絡平臺來舉報不安全的煤礦生產行為。另外，政府可以支持當地社會組織安全生產檢查組織，為煤礦生產提供更多的安全保障。

四、總結

本文首先說明了我國強化煤礦行政監管力度的必要性，然后說明了煤礦企業在行政監管中存在的問題，最后提出了解決行政監管問題的措施。我國政府要完善科學合理的煤礦企業生產標準體系，為地方政府的管理提供科學有效的管理規范，明確管理職責，嚴格追查安全事故的責任，確保責任事故能夠有據可查，有章可循，還要積極鼓勵社會加強對煤礦生產的監督。通過這些舉措來加強行政監管的力度和效率，確保煤礦企業能夠做到安全生產。

參考文獻：

[1] 馬殿平，司強，董德利.基于流程的煤礦安全生產管理保障體系[J].煤礦安全，2012（12）.

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[4] 楊森.煤礦安全生產面臨的問題及其對策[J].內蒙古煤炭經濟，2014（02）.

[5] 姚維妙，劉雷，陳晨.煤礦安全通風管理及通風事故預防探討[J].科技與企業，2016（03）.

作者簡介：龍家坪（1992-），男，貴州劍河縣人，安全工程專業，六盤水師范學院本科在讀。