公益創投助推社會組織發展策略

鄒鷹

公益創投助推社會組織發展策略

鄒鷹

隨著經濟和社會體制的深刻轉型，特別是創新社會治理、加強社會建設、構建“小政府、大社會”體制格局的大力推進，社會組織在我國社會發展中的地位變得越來越重要。

“十二五”期間，江西省民政廳從省福彩公益金中共安排了3200萬元，開展社會組織公益創投工作，資助公益服務項目295個，讓4萬余群眾直接受益。在具體的實踐中，公益創投沿著引方向、挖潛能、強服務的策略路徑展開。

一、引方向，強化社會組織公益使命

社會組織是現代社會重要的細胞，對于彌補政府失靈、市場失靈具有不可替代的作用和優勢。推進公益創投是社會治理領域的一項改革性工作，其目的是為了引領社會組織更好地發揮其公益性、社會性的優勢，發揮社會組織在政府、市場、社會之間的橋梁作用。為此我們通過公益創投，強化了社會組織科學、專業、本土化的公益理念。

（一）引導公益理念從樸素到科學。在推行公益創投之前，有些社會組織的公益理念模糊，做活動全憑本能的、樸素的熱情，但作為現代公益，很難持久。從2012年起，江西就開始通過公益創投引導社會組織樹立科學的公益理念，從項目的公布、審核、發包等環節，發掘公益理念科學化項目。幾年的實踐證明，公益創投做到了這一點，有的公益組織在推進項目中克服了以往“運動式”“表演式”弊端。

（二）引導公益手段從粗放到專業。有些社會組織在初創時專業能力不足、專業人才缺乏。幾年來，江西的公益創投通過引入第三方督導，組織項目方有關人員學習相關專業知識，使社會組織的服務手段不斷從粗放到精細，較大地提升了項目運行的專業水平。一批社區幫教、法律援助、矛盾調處、行為矯治、關系調適、農民工子女社會融入等常態化、專業化的服務項目在公益創投中脫穎而出，并形成示范效應。

（三）引導公益理想從理論到現實。社會組織的社會性決定其與社區、群眾是融為一體的。為此，江西在設計公益創投項目時，貫徹了“為社區群眾服務”的價值取向，緊緊圍繞“扶老、濟困、助殘、救孤”的內容，關注最基層的弱勢人群。隨著項目進展，社會組織成為社區凝聚人心、社區事務治理、滿足當地群眾需求的有益幫手。同時，一些社會組織運營公益創投項目后，覺得項目可以繼續實施下去，便自籌資運營、拓展原有的項目，實現了社會服務的本土化，提高了社會組織參與社會治理的質量。

二、挖潛能，提升社會組織內在能力

目前，許多社會組織處于初創期，由于能力不足而無法承接政府購買服務項目或者承接項目后實現不了項目的預期目標。因此，公益創投不僅僅是提供一筆“種子基金”，關鍵是提升社會組織的管理水平和“自身造血”的能力。江西公益創投按照“政府資金資助、社會力量運作、民政部門管理、政府公眾監督、社會民眾受益”的運營模式，為社會組織提供黨的建設、發展規劃、財務規范等指導，提供政策咨詢、項目支持、能力培訓、資源鏈接等成長發展所需服務，促進其持續健康發展。

（一）積累了社會組織的項目管理經驗。在沒有推行公益創投之前，“項目管理”對于大多數社會組織來說，是一個陌生的詞匯。民政部門通過公益創投將組織管理理念、文化價值注入公益組織的運行之中，從而推動了社會組織的能力建設和社會組織管理的規范化、企業化、項目化。社會組織不斷完善自身管理，建立健全項目監督機制，加強項目團隊建設，從而提高其資源使用效率和服務社會的能力。如社會組織管理松散、文化內涵較淺、財務管理不規范的情況得到了明顯的改善。

（二）提升了社會組織的創新能力。社會組織具有較強的社會洞察能力，通過公益創投有效承接政府職能轉移和回應社會需求，特別是滿足小眾化需求，達到了有創見性地服務社會群體的目的。為了鼓勵社會組織的項目創新，江西構建了目標追蹤、績效評估等平臺，組織專家團隊不斷深入服務前線，對社會組織管理能力、專業技術進行培訓，對社會組織公益實踐進行現場督導。這些措施，激發了社會組織的創新能力，如“老還童”關愛空巢老人試點項目，以采編“老回憶、老故事”畫刊、開展“您老教我露一手”活動等多種方式，打開“老年人榮耀記憶寶庫”，化解空巢老人的孤獨寂寞，在全國公益創投大賽中榮獲一等獎。

（三）拓展了社會組織的發展空間。社會組織通過提供服務，獲得了基層群眾的認同，發展空間被拓展了。許多社會組織深有感觸地說，公益創投項目就像“播種機”，其收獲了一個豐收的季節。贛州市盛華職業培訓學校實施“城鄉殘疾人SYB創業培訓”項目后，贏得了國內知名企業定向的培訓訂單，學校的招生規模擴大了許多。有些社會組織還在省級創投項目的基礎上，不斷延伸和拓展，將項目的效應做大，江西省九江市抗癌協會做了全省公益創投項目后，能力得到了鍛煉，又申請到了全國的政府購買公共服務項目。

三、強服務，夯實社會組織發展基礎

服務是社會組織立足社會的基礎，公益創投項目通過鼓勵社會組織服務由易入難，創新服務，回應社會需求等措施，為社會組織提供了生存土壤。江西按照福彩公益金的使用范圍，緊密結合民政工作，以社會需求為導向，引導社會組織主要圍繞社會福利、社會救助、社區服務、救災減災等重點領域開展服務，同時，通過市場化運作方式、競爭性評審、第三方評估、以服務對象為核心等做法和理念，為公益創投的規范化服務提供了有力保障。在全省范圍內形成較大的“創投效應”，夯實了社會組織的發展基礎。

（一）開展為老服務。資助為老年人提供生活照料、心理疏導、保健指導等服務項目72個，提升老年人生活質量。如：上饒市玉山縣志愿者協會失獨家庭養老關懷服務項目“康乃馨行動”，通過慶祝生日、一周問候、一月關懷等方式介入，開展“綠色傳遞”“給父親的一封信”“‘織’為愛你”“溫暖陪伴”等主題活動，重塑失獨老人陽光、快樂、健康的生活。

（二）開展救助服務。資助為貧困殘障人士提供康復治療、為留守兒童提供教育文化服務及為困難優撫群體、流浪乞討人員及其他生活困難人群提供幫扶服務等項目108個。吉安市吉州區文山街道法律服務隊“信訪矛盾糾紛調解服務試點項目”，堅持“量方、量需、量時”原則，對社區矯正人員和刑釋人員進行技能培訓，解決就業問題；開展一對一心理輔導，樹立生活信心，有效保障了社會安寧和諧。

（三）開展社區服務。資助開展社區幫教、法律援助、矛盾調處、行為矯治、關系調適、農民工子女融入等服務項目80個，促進社會功能修復及和諧社區建設。如：江西洪宇社工服務社危機青少年干預項目，運用管理學中的態勢分析法對56例社區矯正人員和44例在押未成年犯開展情緒管理、價值觀和行為干預，對他們進行教育、感化，矯正其不良心理和行為。在看到項目的效果后，江西省未成年犯管教所與其簽訂長期服務合同。

（四）參與救災工作。資助社會組織開展應急救援專業知識培訓、自然災害應急避險演練、緊急疏散演練、消防演練、搶救傷員演練等項目24個，鼓勵和支持社會組織積極參與救災減災工作。如：南昌市雄鷹救援隊應急救護專業培訓項目，通過模擬訓練，讓居民面對突如其來的災難，做到井然有序的自救互救，面對身邊需要急救的人開展及時有效的救援。

這些社會服務，塑造出社會組織良好的社會形象，獲得了社會認可，為社會組織生存與發展打下了有效的社會基礎。

（作者單位：江西省民政學校）

更正

本刊2016年第20期第22頁中，“山東省民政廳廳長劉同林”應為“山東省民政廳副廳長劉同林”。特此更正并致歉！