建設工程招投標基本理論分析

陳就

摘 要：本文主要闡述了建設工程招標投標的概念及意義，界定了建設工程項目招標投標的主要方式和特點，并對公開招標、邀請招標、議標3種招標形式的優缺點做了對比，最后對建設工程項目招標投標的一般法定程序進行了說明。希望通過本文的理論分析，能為建筑工程招投標實踐工作提供一定的理論指導。

關鍵詞：建設工程；招標；投標

1 建設工程項目招標投標概念及意義

1.1 建設工程項目招標的概念

招標指的是由相關企業或政府部門通過發出招標通知的形式，邀請特定的投標人對某一類項目進行投標的行為。在招標通知中，招標的主體必須對投標主體資質、項目名稱、項目建設要求等事項做出明確的說明，以便于投保人做出相應的判斷。建設工程招標實際上是招標中的一種類型，其與大部分項目招標并無本質的區別，其指的是相關建設單位通過發布建設工程招標通知的形式，邀請符合資質的建設項目承包商參與建設工程項目投標的行為。

1.2 建設工程項目投標概念

有招標就會有投標，因此投標實際上是相對于招標而言的。具體來看，建設工程項目投標指的是在建設工程招標人發出招標通知和招標邀請之后，按照招標人的要求，結合自身的資質狀況和條件狀況，自規定的時間內向建設工程項目招標人遞交投標申請書，并通過報價的形式與其他投標人競爭建設工程項目的行為。

1.3 建設工程項目招標投標的意義

（1）市場定價的價格機制的形成，使工程造價更加趨于合理化

其最明顯的表現為在眾多的投標商中間出現激烈競爭（相互竟標），而這種市場競爭最直接的表現是在價格上的競爭。通過相互競爭能夠使工程價格更加明朗，使工程造價能夠在趨于合理、下降的良好氛圍下運行，這必定會形成節約投資、提高投資的有利趨勢。

（2）不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制

在建筑市場中，不同施工企業的個別勞動消耗水平總是有差異化，并且在等物化勞動消耗和活勞動消耗也會各有優劣。通過推行招標投標，最終勝出的只會是投標者中那些勞動消耗較低或者接近最低的投標者，這樣能夠更好的實現生產力資源較優配置，更是對不同投標者的優勝劣汰。

（3）使供求雙方更好的相互選擇，使工程價格保障在合理的價格區間

由于供求雙方各自的需求不同，在利益上存在不同程度的矛盾，因而如果只是單純采用“一對一”方式，這樣會使成功率大大降低，當采用了招投標方式后，會使雙方在選擇的空間上創造了更好的條件，為需求者（如建設單位、業主）與供給者（如建筑設計單位、施工企業）能夠在最佳點上結合提供了保障。需求者對供給者做到了“擇優選擇”，即選擇那些工程報價相對較低、工期較短、有良好業績和管理水平的供給者，更為合理控制工程造價奠定了良好的基礎。

2 建設工程項目招標投標的主要方式和特點

2.1 公開招標

依據《中華人民共和國招標投標法》的規定，公開招標指的招標在符合法規規定的前提之下，采取法定的程序面向社會公開選取建設工程項目承包商的行為。公開招標通常也稱為無限競爭性招標，只要符合條件的建設工程承包商都可以參與投標。具體來看，建設工程項目公開投標有以下幾個方面的特點：一是公開程度比較高，依據我國的法律規定，公開招標必須在公開的出版物或者媒體上發布相關的消息，這使得其公開程度比較高。二是程序較為復雜。正是因為公開招標是面向社會招標的，因此其在每個環節都必須嚴格把關，這導致其程序較為復雜。三是費用較高，所消耗時間較長，正是因為公開招標的程序較為復雜，使得其所花費的費用相對較高，需要的時間也比較長。

2.2 邀請招標

邀請招標與公開招標具有顯著的區別，其通常也成為有限競爭性招標。具體來看，建設工程項目邀請招標指的是招標人通過選取一定數量的投標人，向其發出建設工程項目投標邀請書，邀請其參與建設工程項目競標的行為。與公開招標相比，邀請招標具有以下幾個方面的特征：一是公開程度較低，邀請招標并不要求招標人在面向社會公開招標信息，其只需要向特定的競標人發布相關的信息。二是競標人數量有限，邀請招標的競標人數量通常為3～10個。三是招標時間較短，費用較少。由于邀請招標競標人的數量相對較少，對于信息的公開程度也相對較低，因此可以縮短招標時間，進而減少相應的招標費用。

2.3 議標

議標也稱談判（協商）招標或限制性招標，即不通過公開或者選擇性招標，也不進行資格預審，直接通過談判來確定中標者。如果第一家協商不成，可另外邀請一家。主要有以下幾種方式：直接邀請議標方式、比價議標方式和方案競賽議標方式。議標只適用于要求保密性、專業性、技術性要求較高的特殊工程項目。議標的特點一般表現為以下幾個方面：（1）議標方式適用范圍受到限制；（2）直接進入談判并通過談判確定中標人；（3）程序隨意性太大，且透明度太低。

由于議標的中標者是通過談判產生的，缺乏社會監督，極易形成暗箱操作，為腐敗滋生提供溫床。從整體來講，議標的這種招標形式弊大于利。

3 建設工程項目招標投標的一般法定程序

（1）準備階段：主要包括前期準備工作，如組建招標機構、研究招標方案、編制招標文件、確定采用的招標形式等等。

（2）投標階段：主要包括發布招標公告、進行資格預審、公開或書面邀請投標人、出售招標文件、接受投標文件等等。

（3）定標階段：主要包括開標、評標、定標及簽訂合同等。招標人根據招標文件的要求，對投標人所報送的投標書進行審查及評議，最終在充分評審的基礎上確定中標人，然后按招標公告或投標邀請函規定的時間、地點，由工作人員當中拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容等的過程。

參考文獻

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[2]周昌洪，曾慶濤.運用低價中標法的幾個問題探討[J].貴州工業大學學報（社會科學版），2002，4（2）：25-27.