突發性社會公共危機事件應急管理機制研究

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【摘要】突發性社會公共危機事件應急管理機制建設是國家治理現代化的重要組成部分。應針對社會公共危機事件的類型及應對需要，建立社會綜合治理機制、新媒體輿情引導機制以及協同社會治理機制，提升突發性社會公共危機事件應急管理的信度及效度。

【關鍵詞】突發性事件；公共危機；應急機制

近些年來，突發性社會公共危機事件不斷見諸報端，引發了全社會對公共管理視閾下突發公共危機事件應急管理辦法的高度關注。“突發公共事件在風險管理領域被稱作危機事件。”從農業社會到工業社會直至今天的信息社會，社會的“多重轉型”考驗著我國突發性公共危機事件的應急管理能力與水平。伴隨著市場經濟的深入發展，深層次的社會負效應不斷顯現，社會政治、經濟、文化、生態以及輿論等多領域的潛在危機事件誘導因素增加，建立突發性社會公共危機事件應急管理機制已然成為時代之需。《中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中重點強調：“建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”平安中國的建設需要多位一體的社會治理機制共同發揮作用。不斷健全和完善突發性社會公共危機事件管理機制，已經成為平安中國建設的應然選擇。

一、構建社會綜合治理機制

首先，應堅持公平與正義原則，優化社會分配方式，緩解社會成員對于分配差距的矛盾心理，使人民群眾都能夠擁有“幸福感”與“獲得感”。進一步提升政府機關的公信力，增強社會成員對于服務型政府的心理認同，廣泛開辟群眾訴求通道，加強與社會成員的溝通與互動，為人民群眾提供便民服務，消除誤解。在公共危機事件爆發時，及時對群眾進行心理疏導，避免危機事件引發大范圍的群眾心理恐慌。黨員干部應樹立誠信服務意識，堅持在全面依法治國、全面依法治黨的進程中履行崗位職責。其次，建立突發性社會公共危機事件的法治管理機制，不斷提升社會保障的總體水平。健全的法律與社會保障能夠在很大程度上降低突發性社會公共危機事件的發生概率，而推進法治建設與完善社會保障也是我國社會治理模式創新的重要舉措。應重點結合突發性社會公共危機事件的類型，完善相關法律法規，依法保障人民群眾的切身利益，使人民群眾的正當訴求得到法律的保護和支持。大力發展社會經濟，提高社會成員的物質生活水平，不斷完善和創新基本養老保險、住房保障以及全民醫療等群眾最關心的保障性制度，為全體社會成員的積極創業提供優惠政策，從而使每一位社會成員的人生都擁有“出彩”的機會，有效避免報復型、抗議型、暴力維權型等突發性群體危機事件的產生。

二、創新新媒體輿情引導機制

在全面到來的大數據時代，網絡新媒體正在悄然改變人們的生活和訴求表達的方式。而突發性社會公共危機事件的網絡新媒體傳播具有快速性，影響范圍具有廣泛性，危機后果則具有長期性和危害性。因此，在全民關注新媒體、利用新媒體的當下，必須要充分利用網絡新媒體積極開展公共危機事件的應急處理。首先，應加強對于新媒體輿情引導機制建設的重視，提高運用新媒體進行公共危機事件輿情監控、引導與善后的意識。突發性社會公共危機事件管理的參與主體較多，“包含政府，非政府組織，企業，志愿者等，必須實施統一指揮，聯合行動。”因此，各領域、各單位應自覺肩負起公共危機事件輿情引導的神圣職責，迅速建立突發性社會危機事件新媒體應急管理平臺，利用微博、微信等新媒體進行輿情引導。需借鑒知名博主“江寧在線”、“首都網警”以及“共青團中央”等自媒體政務微博的成功做法，一方面為群眾提供及時的信息服務，另一方面則在危機出現時第一時間澄清謠言，傳遞社會“正能量”，積極表明對事件的責任態度，為群眾答疑解惑，不斷提高突發性社會公共危機事件的輿情引導信度與效度。同時應建立突發性社會公共危機事件輿情監測和引導的“新媒體社區”，通過網上新媒體社區平臺，開展公民素質教育，制作以國家政策、法律法規以及公共道德等內容為核心的專題，吸引全體社會成員的廣泛監督和評議，從而建立突發性社會公共危機事件輿情監測和引導的新范式。

三、建立協同社會治理機制

首先，要加快社會治理模式的創新，堅持實事求是的原則，建立常態化的社會治安監督管理機制，加強社會主義核心價值觀教育，重塑社會誠信體系，重點落實社會各領域的責任制度，維護社會的穩定與和諧。其次，豐富突發公共危機事件的主體，建立由政府主導，社會成員普遍參與，社會機構以及公益組織積極配合的協同應急管理機制。整合調動社會化資源，挖掘多元社會治理主體的潛在力量，建立多方聯動的問題覺察機制、決策監督機制、專家咨詢機制、中樞決斷機制以及公眾參與機制，提高公共危機事件處理的效率。再次，要重點加強基層黨員的培育，使之發揮榜樣先鋒作用，敦促基層政府嚴格自律，提升自身防范和應對突發性社會公共危機事件的能力與水平。同時應進一步加強基層民主建設，全面推進基層自治，發揮社區社會治理的單元性功能，遵循地方發展的客觀實際，對于基層居民進行網格化管理，促進居民的自我管理與教育。最后，要加強基層民主監督，認真聽取群眾意見和建議，調動人民群眾參與社會治理的積極性與主動性，廣泛主動接受人民群眾的監督。促進全社會的言論自由與思想解放，全面推進現代公民教育，從而有效避免由于溝通不暢所導致的突發事件。

總之，當前我國正值社會高速發展與風險迸發的共生階段，社會公共管理面臨嚴峻的挑戰。傳統風險與非傳統風險并存，由此引發的突發性社會公共危機事件也將持續增多。應建立突發性社會公共危機事件的應急管理機制，充分利用和調動多種應急服務與管理資源，切實提高應急管理的實效性，有效抑制和緩解突發性社會公共危機事件的負效應，推動我國社會的健康可持續發展。

參考文獻

[1]夏德元，張燕.突發公共事件中的微博傳播問題[J].杭州師范大學學報（社會科學版），2014（6）：111.

[2]《中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》[N].人民日報，2015-10-30（01）.