芻議健全監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理的相應機制

季麗春

【摘要】本文就如何完善監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理的相應機制提出具體方案。

【關鍵詞】如法事件；管理；機制

我們既要從人的意識、觀念層面來提供對策框架，也要從物質基礎層面來研究。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，光輝的思想也需要完善的物質基礎來承載。本文從組織結構、業(yè)務培訓和資源投入三個方面來提供對策框架。

一、建立健全監(jiān)獄突發(fā)事件的組織結構關系

首先，在組織結構上，成立監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理小組。根據(jù)2007年制定的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第九條規(guī)定：“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關”，這一條規(guī)定說明了地方政府層級下，存在省、市、縣三級應突工作的行政領導機關；該法第八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調指揮突發(fā)事件應對工作”，這條規(guī)定為各子系統(tǒng)的突發(fā)事件應急管理工作提供了法理依據(jù)。監(jiān)獄作為突發(fā)事件的高危空間，為更好地達成應急管理的目標，提高監(jiān)獄應急管理的科學化、高效化，從監(jiān)獄管理局到地方各級監(jiān)獄系統(tǒng)都要自上而下成立監(jiān)獄應急管理領導小組。監(jiān)獄應急管理領導小組一般包括以下人員：省級監(jiān)獄管理局局長與副局長、監(jiān)獄主要領導班子成員（監(jiān)獄長、政委、紀委書記和副獄長）、公共政策專家、公關專家、談判專家、律師代表、新聞媒體代表。其次，成立監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理辦公室。要保障上級國家機關對監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理工作的認識和重視的常態(tài)化，還要求成立監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理辦公室。省級監(jiān)獄管理局要設置“監(jiān)獄應急管理辦公室”，作為急管理領導小組的常設辦事機構，該機構向上與省級人民政府應急管理辦公室對接，受省級人民政府應急管理辦公室和省級監(jiān)獄局的雙重領導，這樣做的目的一方面可以增加該機構的上級支持力度，同時，納入應突工作的大系統(tǒng)，可以便于監(jiān)獄突發(fā)事件危機監(jiān)外時政府宏觀協(xié)調工作。而且，該辦公室對下負責行政領導和業(yè)務指導具體的監(jiān)獄應急管理工作，與各監(jiān)獄對接。同時，各監(jiān)獄也要對口設立“監(jiān)獄應急管理辦公室”，具體負責本監(jiān)獄的突發(fā)事件應急管理工作。

二、健全和完善監(jiān)獄民警應急處置的業(yè)務培訓機制

監(jiān)獄突發(fā)事件的應急處理依靠于事發(fā)監(jiān)獄的主要領導和一線民警的努力，而突發(fā)事件的應急處理是應急管理的一個子系統(tǒng)，從長效機制講，必須建立應急業(yè)務培訓課程和輔助性的日常演習活動，這樣才能檢驗和保障應急管理初期及時預警、應急處置過程中順利實現(xiàn)目標。

首先，實施監(jiān)獄領導的應急管理理論培訓課程。監(jiān)獄領導是應對突發(fā)事件的主要決策人員、現(xiàn)場指揮人員和應急小組辦公室的主要協(xié)調人員。而應急管理工作進入事發(fā)狀態(tài)下，基本失去監(jiān)獄日常行政管理的穩(wěn)定的秩序、健全的結構關系，這些要求監(jiān)獄領導必須在混亂的環(huán)境下保持清醒的頭腦、縝密的分析能力、事態(tài)的精確判斷能力、能為各方接受的協(xié)調組織的水平。因此，應急時的監(jiān)獄領導不能完全依靠領導權威來執(zhí)行應急管理任務，這就需要監(jiān)獄領導在應急指揮業(yè)務、應急談判技巧、應急組織與管理、應急新聞輿情引導、應急資源調配等方面進行專業(yè)性的課程設置和培訓。其次，充實與完善監(jiān)獄一線民警的應急管理實務培訓課程。與監(jiān)獄領導的應急培管理業(yè)務培訓的內容不同，一線民警的應急管理業(yè)務培訓側重于實踐技能的學習。作為戰(zhàn)斗在最危險的工作區(qū)域，監(jiān)獄一線民警時刻與各種危險、尤其是生命危險相伴，因此，從保障自身安全到維護社會長治久安，都必須加強一線民警的應急管理實踐技能培訓。具體內容有：一是，一線民警的特種防爆器械的使用和掌握、日常訓練等業(yè)務培訓，例如槍械訓練、車輛訓練、日常訓練器材的使用和熟練掌握；二是，對民警進行醫(yī)療救援器材的基本使用和掌握，例如，當發(fā)生犯人受傷事件，需要民警掌握基本搶救技能以爭取救援時間等；三是防護和制敵技能的培訓，能夠對哄監(jiān)鬧獄和暴動脫逃人員進行技擊、制服；四是，現(xiàn)代化設備的使用技能，例如無線通信技能、電腦操作技能、錄音錄像技能等的培訓；五是，突發(fā)事件爆發(fā)初期的現(xiàn)場維穩(wěn)與談判技能；六是刑事偵查技能。

三、加強監(jiān)獄應急管理的資源保障機制建設

首先，建立政府資金全額撥付機制。監(jiān)獄作為國家行政機關，其工作人員屬于國家行政編制人員，其日常工作屬于履行國家公務活動，因此，必須貫徹《中華人民共和國監(jiān)獄法》（2012年修正本）第八條規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活經(jīng)費、獄政設施經(jīng)費及其他專項經(jīng)費，列入國家預算。國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設施和生產(chǎn)經(jīng)費。”這項規(guī)定既保障了監(jiān)獄系統(tǒng)不會為了追加經(jīng)費而過度從事企業(yè)經(jīng)營行為，導致強化經(jīng)營管理、淡化監(jiān)獄刑罰管理；對于服刑人員而言，可以改善其生產(chǎn)、生活水平，擺脫高強度體力勞動對其身心的損害。此外，監(jiān)獄管理當局還要面向社會爭取捐助資金、應急管理基金，并適當通過監(jiān)獄矯正的社會化減少某些方面的行政開支，節(jié)余資金轉為改善監(jiān)獄基礎設施建設。

其次，省級政府、監(jiān)獄管理局共同保障監(jiān)獄應急管理物資的供給。我們所說的應急管理物資，指向監(jiān)獄應急管理工作所必需的各種裝備和基礎設施。一是，加強對特定應急物資的儲備力度，例如防暴車輛等交通設備、單兵用防爆裝備（防暴盾牌、防彈背心、防刺服、防彈頭盔等）、監(jiān)控設備、應急藥品與醫(yī)療器械、發(fā)電設備、照明裝備、野外救援工具、防身自衛(wèi)工具等。二是，要加快現(xiàn)有監(jiān)獄硬件設施的改造與重建工作，從監(jiān)獄形態(tài)學角度看，監(jiān)獄樓梯、基礎設施的物理形態(tài)將對監(jiān)獄的日常管理發(fā)揮重要作用，尤其是對服刑人員的心理產(chǎn)生影響，因此，體現(xiàn)人文主義、人性關懷的綠色建筑與智能設施應該成為應急管理物資供給的重要基礎。

總之，監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理本質上是全員參與，如果不具備這種全社會參與監(jiān)獄突發(fā)事件管理的心理與意識，應急管理工作局限在極少數(shù)人員范圍內，必然導致“以一對多”的困境。監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理具有很強的專業(yè)性，并隨著監(jiān)獄應急管理形勢的需要，除了監(jiān)獄管理當局、地方政府以及其他公共部門直接負責監(jiān)獄突發(fā)事件的應急管理工作，還有社會組織的社會化參與的需求。