淺議高校去行政化

黃博

【摘要】高校去行政化是時下討論的一個熱點話題，本文通過對比高校行政化與去行政化的概念，分析高校行政化的表現及其弊端，提出了高校去行政化最主要的是要從高校內部與政府兩個方面入手，“兩手共抓”，并且要將高校去行政化作為一項長期的任務來做。

【關鍵詞】高校；行政化；去行政化；對策

一、高校行政化與去行政化

對于高校行政化的概念，目前學界并沒有一個統一的概念。鐘秉林教授認為，“高校行政化是指以官僚科層制為基礎特征的行政管理在大學管理中被泛化或濫用， 即把大學當作行政機構來管理， 把學術事務當作行政事務來管理”①。巫春華則認為，所謂高校行政化，“是指高等學校在整個構成和運作方面與行政機關在體制構成和運作方面有著基本相同的屬性，按照行政體制的結構和運作模式來建構和運行”②。從以上概念可以看出，高校行政化從高校內部來說，主要是指高校行政管理采用的是政府式的行政管理模式， 即在組織結構、運行機制、職能配置、決策管理、人才培養等方面呈現出與政府行政機構相似的特征，所有高校都擁有一定的行政級別，行政權力凌駕于學術權力之上。從高校外部來說，主要是指政府對高校管理的干預，高校的招生計劃、專業設置、科研管理，尤其是高校各類經費劃撥受到政府方面的影響更為明顯，高校管理自主性降低。

高校去行政化則是相對于高校行政化而言的，2010年，時任國務院總理溫家寶曾提到，“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別“，到后來《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》正式頒布之后，掀起了關于高校去行政化的激烈討論。對比高校行政化，高校去行政化主要是指改變目前高校內部管理的政府式模式，減少政府對高校管理的影響，增強高校管理的自主性。

二、高校行政化的表現及其弊端

本文所采用的高校行政化概念可以看出，高校行政化的表現及其弊端主要體現在以下兩個方面：

（一）高校內部管理行政化、官僚化，行政權力高于學術權力

現行的高校行政管理體制基本上采用了政府部門的行政管理方式，高校實行的是“黨委領導下的校長負責制”和下屬二級學院的院長負責制，突出了黨委和校長、書記和院長的領導地位。同時，每所高校都被賦予了一定的行政級別，高校黨委書記、校長乃至各個職能部門的負責人也都具備了相應的上至副部、下至科級的行政職務。而且高校設置了大量的行政機關，機構設置冗余，提高了高校的辦學成本。而且校內設置的行政部門也都是賦予了相應的級別，由此在高校內部也呈現出“上令下行”的官僚作風，官本位觀念嚴重，致使高校也出現了以權謀私、權錢交易等腐敗行為。

再加之由于高校行政化、官僚化趨勢的影響，一些高校的科研教學也以官職大小來排序，進行資源分配，一些帶有行政職務的高校領導往往在使用學校資源上相較于一線教輔員工來說能夠享受到更多的便利，而且高校的科研資源也被“默契”地分配給了這些小部分人群。毫無疑問，本來作為高校教學科研為核心的學術權力已經被異化為行政權力，嚴重挫傷了高校科研和教學人員的積極性。同時，由于官本位觀念的影響，尤其是當高校學生到某些校內機關辦理事情時經常處處碰壁，這不僅違背了學校教育所倡導的“以生為本”的辦學理念，也違背了作為高校來說本來所承擔的育人為本的社會責任。

（二）政府干預高校管理，影響高校管理的自主性

如前所述，高校管理受到政府部門的影響越來越嚴重，從高校領導的選拔、任命、晉升到高校的招生計劃、專業設置、科研管理，尤其是高校各類經費劃撥等都受到政府方面的影響，導致高校領導“唯上是從”，制定一些政策文件也是按照上級的意愿和命令，往往造成一些政策的制定不切合本校實際，不具備合理性和執行性，形成了高校管理自主性降低的局面。

三、高校去行政化的對策建議

高校去行政化不是一個國家政策的出臺就能解決的，長期以來高校都是按照政府部門來管理，高校行政化也尤其深厚的根基，并不是朝夕可以改變過來，必然是一個長期的過程。

（一）改變高校管理模式，完善現代大學制度

目前我國高校管理中涉及的利益群體主要包括：學生、教師和行政管理干部。三者相互角力，都是為了使自己的利益得到保障。在這三者中，行政管理干部由于高校長期以來形成的行政化模式而具有了更大的優勢，繼而影響到其余兩者利益的維護與保障。但是，高校維護學生與教師的權益才是現代大學的應有之意，應該改變目前的高校管理模式，仿效西方大學管理制度，引入社會群體對大學的各項管理進行全方位的監督。建立完善的現代大學制度，就要求要尊重教師的地位，回歸學術權力作為大學的核心，體現大學教書育人，服務社會的職能。

（二）厘清高校與政府的關系，增強高校辦學的自主性

厘清高校與政府的關系，首先要明確二者所承擔的不同職責。高校的主要任務是育人，而政府只是充當監督與服務的職責，應該減弱政府對高校的行政干預，改變過去的管理模式，給予高校更多的自主權力，將專業設置、招生計劃尤其是決策管理的權力真正下放給專業的高校管理者們，將政府的角色由“管理者”向“服務者”轉變，政府僅是強化指導和服務的職能。

總之，高校去行政化是一項長期的教育改革任務，需要政府與高校各行其是，履行好各自的職責職能，同時加以相應的政策制度予以保障，建立真正適合我國的高校管理制度。

注釋

①鐘秉林. 關于大學“ 去行政化”幾個重要問題的探析”[J]. 中國高等教育， 2010（9） .

②巫春華.高等學校非行政化：國際經驗與對策[J]. 高等教育研究，2005（18）.

參考文獻

[1]鐘秉林.關于大學“ 去行政化”幾個重要問題的探析”[J].中國高等教育，2010（9） .

[2]巫春華.高等學校非行政化：國際經驗與對策[J].高等教育研究，2005（18）.