“空巢村”下新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體研究

閆曉楊 袁濤

【摘要】農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。其主體作用主要表現(xiàn)為他們是新農(nóng)村建設(shè)的推動者、決策者和受益者。但由于勞動力的轉(zhuǎn)移，“空巢”村的出現(xiàn)，農(nóng)民主體出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)失衡、勞動力轉(zhuǎn)移的不完全性等變化，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了影響。面對“空巢村”農(nóng)民現(xiàn)狀，必須整合“空巢村”人力資源，充分發(fā)揮農(nóng)民主體建設(shè)新農(nóng)村的作用。

【關(guān)鍵詞】“空巢村”；農(nóng)民主體現(xiàn)狀；新農(nóng)村建設(shè)

近年來，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村變成了“空巢村”。“空巢村”導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體發(fā)生變化，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了影響。因此了解“空巢村”農(nóng)民主體現(xiàn)狀、尋求其解決對策對新農(nóng)村建設(shè)非常重要。

一、農(nóng)民主體在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

馬克思認(rèn)為，主體是活生生的在“社會歷史中行動的人”。在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。其主體作用主要表現(xiàn)為：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的推動者、決策者、受益者。農(nóng)民群眾是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，歷史上無論是生產(chǎn)力發(fā)展還是生產(chǎn)關(guān)系的變革。主體都是人民群眾。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要完成新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，奠定新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須調(diào)動農(nóng)民主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體的作用.讓農(nóng)民真正地投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中。

二、“空巢村”農(nóng)民主體現(xiàn)狀及其對新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）“空巢村”勞動力結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，余下多是老年農(nóng)戶和婦女。這些留守勞動力既要負(fù)責(zé)地里粗重的農(nóng)活，還要負(fù)責(zé)照顧子女、老人的生活，負(fù)擔(dān)過重，大大削弱了其主體能力的發(fā)揮，因而使他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的實現(xiàn)較為困難，無力承擔(dān)建設(shè)新農(nóng)村的重任。

（二）“空巢”村勞動力素質(zhì)下降。新農(nóng)村建設(shè)后勁乏力。伴隨著勞動力的外出，“空巢”村勞動力質(zhì)量發(fā)生變化：一是留守勞動力的體質(zhì)、知識、技能等整體水平下降。由于外出務(wù)工人員多是文化程度較高、身體素質(zhì)好的青壯年勞動力，是農(nóng)村中最積極、最有生氣的中堅力量，也是農(nóng)業(yè)科技推廣、新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。而留守人員多是勞動能力較弱、文化素質(zhì)較低的老年農(nóng)戶和婦女。他們大多沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法推廣緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)業(yè)增收慢。二是“空巢村”后備主體農(nóng)民質(zhì)量擔(dān)憂。“空巢”村中上世紀(jì)8O、9O年代出生的人口無疑是將來新農(nóng)村建設(shè)的后備軍。由于其特定的成長環(huán)境、成長經(jīng)歷和人生價值觀與其父輩有很大的不同，在他們看來，務(wù)農(nóng)沒有多大的發(fā)展空間。他們對農(nóng)業(yè)不感興趣，既不懂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。也不了解農(nóng)村。走出校門后，他們留在城市，與農(nóng)村的聯(lián)系越來越少。對農(nóng)村事務(wù)發(fā)展也不太關(guān)心。這種情況在新生代農(nóng)民工身上表現(xiàn)尤為明顯，這種情況的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)勞動力梯隊呈現(xiàn)“老齡化”趨勢，由原來的動態(tài)的老人種田態(tài)勢，逐步形成了一種固定的發(fā)展態(tài)勢。長久發(fā)展下去。將會影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

（三）“空巢”村勞動力轉(zhuǎn)移的不完全性。導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到影響戶籍以及城市福利體制等各項制度和政策改革的滯后性和不完全性.導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力大多是非永久性遷移人口。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有暫時性、不穩(wěn)定性以及流出和回流的同時性。同時農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)狀況的變化也會對勞動力遷移和回流產(chǎn)生一定的影響，當(dāng)糧食漲價、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，而城市就業(yè)困難時，農(nóng)民就會回流農(nóng)村；當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣，而城市就業(yè)待遇提高、就業(yè)環(huán)境改善時，則會轉(zhuǎn)移到城市。因此，務(wù)工農(nóng)民大多繼續(xù)保留農(nóng)村的承包土地，具有工人、農(nóng)民兩重身份，農(nóng)村土地不能有效流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營規(guī)模不能擴(kuò)大，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，同時也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化的進(jìn)程。在江泗湖山鎮(zhèn)調(diào)查時，基層干部提到影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的問題時，其中就提到了農(nóng)民轉(zhuǎn)移不完全的問題，土地不流轉(zhuǎn)，農(nóng)民兩頭顧。影響了土地效益。他們希望徹底解決勞動力轉(zhuǎn)移的不完全性問題。

三、解決“空巢”村農(nóng)民主體現(xiàn)狀的對策

（一）尋求發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā) 必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，根據(jù)各地實際情況進(jìn)行農(nóng)村人力資源的開發(fā)。一是加強(qiáng)對留守農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)、增收、致富的本領(lǐng)。二是加強(qiáng)對務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，建立政府扶持、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以增強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的競爭能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，讓務(wù)工農(nóng)民會打工，多賺錢。三是為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供指導(dǎo)和幫助。可開設(shè)社會需要的各項技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其市場信息、行業(yè)科技等要素的捕捉、學(xué)習(xí)和接受的能力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的適應(yīng)能力，指導(dǎo)其運(yùn)用先進(jìn)理念管理企業(yè)，提高市場開拓能力，增強(qiáng)市場競爭能力，從而使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。

（二）制定農(nóng)村人才引進(jìn)規(guī)劃。針對“空巢村”農(nóng)民主體大量缺失的情況，采取外部引進(jìn)的辦法改善農(nóng)村勞動力資源的素質(zhì)現(xiàn)狀。一是鼓勵大學(xué)生下基層，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新鮮血液。政府部門應(yīng)采取措施鼓勵大學(xué)生去農(nóng)村，擔(dān)任基層干部，這些經(jīng)過專業(yè)院校深造的大學(xué)生，知識面廣，觀念新，接受新知識快，懂技術(shù)，有朝氣，能為改變農(nóng)村人才短缺的現(xiàn)狀創(chuàng)造條件，為農(nóng)民致富提供技術(shù)支持和帶頭人。二是實施“歸鄉(xiāng)工程”，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。所謂“歸鄉(xiāng)工程”就是讓外出的農(nóng)民精英重新回到鄉(xiāng)村.利用其自身的優(yōu)勢或能夠調(diào)動的資源幫助鄉(xiāng)村發(fā)展。回鄉(xiāng)農(nóng)民是“人才庫”、“資金庫”。他們在城市學(xué)到了技術(shù)或市場經(jīng)營的本領(lǐng)，也積累了資金，他們回到農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦工商企業(yè)，真正實現(xiàn)了由普通打工者到創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。回鄉(xiāng)農(nóng)民對生活過的農(nóng)村有著特殊的感情，因此，各地應(yīng)建立相應(yīng)的“歸鄉(xiāng)工程”的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，吸引這部分人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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