課題項目經費財務管理在林業科研院所的探討

摘 要：林業科研院所在進行科學研究的過程中，怎樣將科研項目的經費用好，將資金使用的效益充分地發揮出來，既是發展科研事業得以促進的重要問題，也是能否順利完成科研項目的關鍵。隨著不斷深化改革的科技體制，對于科研課題項目經費的管理，各級財政及科技部門都逐步地重視起來。

關鍵詞：項目經費；財務管理；林業科研院

很長時間以來，林業科研單位主要的經費來源，是依賴國家財政的資金投入。但是，逐漸確立市場經濟體制及不斷深入科研體制改革以后，林業科研院一方面在對公益性和全局性的科研項目進行重點地研究，同時，也將市場進行積極地開拓，致使技術不斷推廣，成果轉化，以及服務創新等更具有活力。

一、林業科研院所財務管理存在的問題

1.財務管理意識淡薄

林業科研院所屬于公益型林業事業單位，與一般事業單位不同，它不但具有社會和生態效益的屬性，還具有經濟效益的屬性，而且，與其他普通事業單位相比，社會和生態效益更強[1]。很長時間以來，林業科研事業通常是由財政提供經費，因此，計劃經濟時代模式就是林業科研院所的理財思路，只對會計核算的基礎工作職能比較重視，而對經費的使用和預算以及分配卻忽視了，資金運作和經費使用效益等一些財務管理也沒有充分地體現出來，對財務的管理意識過于淡薄，沒有真正地重視財務的管理工作。

2.財務管理缺乏有效的監督約束機制

從當前來看，企業單位的財稅、審計以及業務等監管部門，各種監督約束機制已經比較健全，但是，科研單位在財務管理監督的約束機制上，還達不到健全，財務人員監督及管理都是聽單位領導指揮，從利益出發，上級的主管部門，只對經費能夠使用和監督，經費無論是預測和使用效益合理性，還是支出和收入的合理性，都沒有得到有效地約束及監督[2]。所以，將監督單位經濟活動削弱了，甚至致導一些單位的領導竟然在財務管理上，能夠以權代法，導致違反財經紀律等現象發生。

3.財務管理的職能得不到充分地發揮

其一，財務的管理工作，輕事以前進行預測，重事以后進行核算，無法將各項有用的財務信息提供給單位的決策。財務部門對于一些課題的項目經費的分配，沒有在科學預測的基礎上進行建立，而是按照每個部門之前應用的情況來做預算的安排，沒有科學的依據。

其二，財務管理對于資金靜態的平衡比較重視，而資金使用的效益卻比較輕視。針對收入和支出的經費，只對考核賬面的平衡數進行重視，很少觀察了解資金的使用效益，將資金撥出以后，具體資金使用的效益，考核指標沒有一套完整的體系，從而致使經費緊缺，使用效益低下。

4.財務管理體系及管理制度不健全

科研院所大多都只對科研的業務活動比較重視，而忽視了經濟的管理活動，對于財務管理方面，無論管理制度，還是內部的控制，都不健全，有的即使有制度，也只是形式化，或者只在事后進行監督[3]。因為科研院所沒有進行全成本的核算，資產的折舊計提也不進行，所以，科研的項目經費使用起來非常隨便，無論是預算，還是決算，都沒有起到應有的作用。

二、改進科研項目經費管理采取的措施

1.加強科研項目的預算管理

其一，對于科研人員，不但要從政策方面將部門預算的必要性和重要性進行宣傳，還要宣傳編制預算的技術方法，致使科研人員能夠從思想上進行重視，讓他們認識到在科研項目實施和立項以及驗收等相關方面，項目預算至關重要的作用，使科研人員從被動變為主動，積極地與財務部門進行配合，致使順利地實施項目預算得以有效地保證。

其二，從科研工作實際進行考慮，科研的工作沒有確定性，在明細的指標上，允許項目的預算可以進行調整。

2.建立科研、財務管理部門和課題組間的內部控制機制

無論是財務部門和科研管理部門，還是項目負責人，明確制度以后，在課題項目經費的管理和使用中的權限和職責：科研項目的申請和審批以及鑒定計劃的編制，項目驗收和成果專利以及組織實施，由科研管理部門進行負責；編制項目決算和審定，核算管理經費的收支和監督檢查經費的使用情況，由財務部門進行負責；編制項目預算、使用經費，以及具體實施項目的計劃，由項目負責人進行負責。

3.在項目立項和驗收方面實行財務否決制

對于科研的管理制度，應該明確進行規定，項目進行立項及驗收時，財務部門必須要參與。立項在進行預算時，需要有財務部門審核的意見，驗收時項目的決算，需要有財務部門審計的意見，財務的一標否決制必須要實行。無論是審定項目預算，還是審計項目決算，如果通不過，項目不予立項，而且驗收也通不過。從管理機制上，將財務監督作用得以充分地發揮。

4.對重大的科研項目實行績效考評機制

對于重點的課題項目，將業務考評與財務考評進行有機地結合[4]。業務考評需要結合項目任務書中績效的目標，主要是項目中的論文數量，技術指標，專利成果的數量，以及培養人才的情況等，考核由科研管理部門監督執行；考評財務指標的內容：課題項目經費到位的情況，分配和使用資金的情況，結構支出的合理性等，考核由財務管理部門監督執行。財務和業務考核結果，都作為下次立項的主要參考。如此這樣，不但使重復設置科研項目減少了，又使財力集中了，從而使科技資源的配置得以有效地優化。

三、總結

綜上所述，為了使林業科研院自身科研優勢的利用得以推動，建立一個林業科研事業適應的新型財務管理體制，勢在必行。但是，還有一些不容忽視的問題，就是林業科研院項目管理中存在的一些問題，因此，還需要我們在實踐中，去尋找解決問題的辦法，從而使林業科研院所的財務管理得到有效地提升。

參考文獻：

[1]李霞，吳國香，董合忠.省級農業科研院所課題經費變化特點和管理對策[J].中國農學通報，2013，32：171-175.

[2]崔克檐.項目管理在科研院所科研經費全過程管理中的應用研究[D].大連海事大學，2014.

[3]王丹宇.淺析農業科研院所科研項目經費財務管理的思考和建議[J].財經界（學術版），2015，20：200.

[4]江娜.我國科研經費管理中存在的問題及法律對策[D].蘭州大學，2013.

作者簡介：

胡林（1983.02—），女，江蘇淮安，工程師（中級職稱），財務處副主任，本科，管理學學士，研究方向：科研經費財務管理。

（作者單位：中國林業科學研究院林產化學工業研究所）