“委托管理”辦學模式實證分析

宋慶永 曹然彬 任志新 孟凡林

摘 要：在推進教育領域全面改革的大背景下，齊齊哈爾工程學院致力于改革創新，不斷豐富和發展“委托管理”辦學模式，不僅實現了從“托管”中小學到“托管”民辦大學，而且積極探索從本地區“托管”到跨省“托管”的實踐。本文從委托管理的背景入手，論述了委托管理的實踐和成效，期待對高等教育領域委托管理辦學模式發揮引領作用。

關鍵詞：教育改革；委托管理；辦學模式；實證研究

我國民辦教育從總體上看，規模不大，層次較低，質量不高，影響尚小。民辦教育的發展在地區間、學校間的差異很大、很不平衡；由于政策或自身的原因，有些地區的民辦學校已經倒閉或陷入難以維系的困境。民辦教育初期靠少量資金流動，后來靠學費滾動發展是我國民辦學校存在的主流模式。在高等職業教育領域，一些民辦學校被“邊緣化”現象嚴重，并且存在片面追求在校生和畢業生數量，專業、課程設置缺少特色，政府對民辦的學校資助力度不夠，卻存在管的過多、卡的過死的問題，這嚴重影響和干擾其健康發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第42條提出：“各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學水平。”可見，委托管理在教育領域可以作為一種新型的辦學機制，解決民辦高等教育領域的突出問題為大勢所趨。走“委托管理”之路，在探索中前進，在總結中提高，是促進資源整合，切實提升教育質量和人才培養水平的有效途徑。

一、“委托管理”的具體實踐

三亞城市職業學院的前身是三亞卓達旅游職業學院，2001年經海南省人民政府批準，教育部備案的全日制綜合性普通高等職業院校。作為三亞市第一所高校，海南省第一所旅游性質的學院，雖然起步很早，但辦學之路曲折，頻繁更換領導班子，致使學院管理水平落后，核心競爭力不強，凝聚力較弱。2008年冬，學院由明道集團接手舉辦。

明道集團董事長劉曉鋒先生在辦學之初，就明確“不以贏利為目的，終身不圖回報，辦人民滿意的大學”的辦學宗旨。集團重視學院建設，投入大，起點高，校園環境優美，設施完善、設備精良，又因種種原因錯失高職發展黃金時期致使學院的發展著實存在阻礙。由于現階段職業教育快速發展，百花齊放，百家爭鳴的現狀日益凸顯，三亞城市職業學院作為高職教育中的一支隊伍，面對著生源競爭激烈，教育質量沒有明顯提高，以及學院特色并不凸顯，再加上本科生從精英化，到大眾化，即將發展到普及化的多重壓力，學院發展面臨巨大挑戰。經過多次研討，上下求索，先后赴臺灣和瑞士兩地知名院校考察，邀請國內專家來校指導工作和發展方向，也準備與省內某高校聯辦，但這些做法均沒從根本上解決問題，在三亞城市職業學院面臨巨大的發展困境時期，探索全新的辦學模式則具有實屬必要。

2013年初，在三亞城市職業學院迫切需要改革的時候，齊齊哈爾工程學院曹勇安院長派出副院長曹然彬為首的調研小組赴三亞進行調研，先對該學院存在的問題進行診斷與剖析，再提出合理的應對模式。調研小組經過認真調研與討論，理順出學院在發展中在如下方面存在突出問題：①管理體制方面；②運行機制方面；③隊伍建設方面；④招生工作方面；⑤專業建設方面；⑥學生服務方面。但教職員工關心學院發展，學校領導班子改革愿望迫切，憑借產業支撐、地理環境優越及區域政策支持等方面優勢，探索委托管理辦學模式是使學院發揮后來者居上的發展潛力以及解決突出問題的理想路徑。而在這方面齊齊哈爾工程學院有成功經驗：1998年曾委托管理了陷入困境的8所國企舉辦的學校，使“困難學校”成功走上自主辦學、自擔費用、自我完善、自我發展的良性循環軌道。

為支持三亞城市職業學院管理改革，短時間內齊齊哈爾工程學院先后派出副院長張振筍以及常務副院長曹然彬加入管理改革隊伍，將三亞城市職業學院的教育教學改革切實推進。2013年11月5日，雙方簽訂了“委托管理”協議，明道集團正式委托齊齊哈爾工程學院全面管理三亞城市職業學院，學院實行“三分開辦學”政策，即“學院所有權與學院辦學權分開，學院產權與學院經營權分開，學院舉辦者與學院辦學者分開”，充分發揮齊齊哈爾工程學院的管理優勢和品牌優勢、利用明道集團的產業和資金優勢及學院地處三亞的區域優勢，探索符合時代發展要求和民辦高校特點的現代大學制度。

二、“委托管理”取得的成效

在委托齊齊哈爾工程學院管理過程中，三亞城市職業學院從辦學目標到頂層設計，從人才培養工作到教師隊伍建設，均開創了新局面，釋放出更大能量。截至2016年9月，三年委托管理期間，齊齊哈爾工程學院通過干部輸出、學長輸出、課程輸出等方式，充分利用自身的改革實踐經驗，結合三亞當地實際，加強組織建設、思想建設、制度建設，積極探索，促使三亞城市職業學院這所瀕臨倒閉的高職院校起死回生。使這所被教育部門亮過黃牌的高校，順利通過教育部人才培養工作評估；實現從600余名學生到近2000名學生的規模突破，年收入從2013年托管時的515萬元增長到2016年的2100余萬元，從需要集團每年補貼890余萬元到托管結束時實現經費自理并有盈余；該學院還成為全國百所現代學徒制試點院校之一，學院的酒店管理、旅游管理等專業成為海南省特色骨干專業，學院承擔省級重大科研項目，在思想政治教育、就業創業等方面被樹立為典型。學院立足三亞，結合當地產業實際，首創“旺工淡學、工學交替、學做一體”人才培養模式，被海南省政府作為典型經驗向全省高校推廣。

（一）學科專業結構設置更加合理

學科專業是人才培養的基礎和載體，是高等學校與社會結合的橋梁和紐帶，培養適應經濟社會發展需要的高素質專門人才，在很大程度上取決于高校學科專業的結構合理與否。三亞城市職業學院依據三亞城市發展現狀和地處旅游城市的區位優勢，始終堅持“依托專業辦產業，發展產業促專業”的辦學方針。在齊齊哈爾工程學院介入管理后，曹勇安院長親力親為的深入教研室幫助教師進行專業剖析，并融入“開一個專業，辦一個實體，搭一個平臺，創一個品牌”的專業建設原則，此舉大力的促進合理的學科專業結構的形成和現有專業設置的問題的合理解決。學院現設酒店管理系、旅游管理系、經濟管理系、信息管理系、城市管理系，開設建筑類、管理類、電子信息類、語言文化類、藝術設計類等實用型、專業型專業， 2013年，學院酒店管理專業被評為省級特色專業，學院積極探索“駐店教學”，實施“旺工淡學”，在“工學交替，學做合一”人才培養模式的基礎上，變寒假為實踐學期，帶領學生們在三亞旅游、休閑、越冬度假的黃金時期內，走進真實的工作環境中歷練，為學生和企業進行無縫對接建立良好基礎，也發揮了推動區域經濟發展的作用。

（二）教師隊伍建設多元化

教學是學校工作的中心，而多元化的教師隊伍是完成教學工作的基本保證，也是促進教學改革，全面提高教育教學質量的支撐點，更是學校發展與壯大的組織保證和源動力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第53條提出：“以‘雙師型教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。”可見教師隊伍建設是教育改革不斷深入新形勢下的要求，也是每一所職業學校必須常抓不懈的工作。三亞城市職業學院在發展中重視師資隊伍的建設，加強對青年教師的培養，同時引進一批具有先進水平的學術領軍人才。孫德全老師，現任學院公共教學部主任，曾在中俄邊境貿易公司做過翻譯，市一級國際旅行社當過導游，副總經理，具有豐富的實際工作經驗，是一名“雙師型”的骨干教師。陳卉現任旅游管理系教師，畢業于哈師大，碩士學位，教過《現代酒店管理》和《旅游服務禮儀》兩門課，并帶領學生創辦了“城市之星”茶藝咖啡廳，組建了模擬導游實訓室 ，一改以前的課堂教學以老師為主體，上邊講，下邊聽，填鴨式，無互動的教學局面，通過教改，形成以學生為主體，老師給予啟發、引導和評價的“授人以漁”的教學模式。在以曹然彬院長（齊齊哈爾工程學院常務副院長）為核心的新任領導班子帶動下，三亞城市職業學院將抓住機遇，迎接挑戰，加大力度的引進人才，學院師資力量必然日益壯大，教師隊伍也必然更加多元化。

（三）人才培養工作切實提升

齊齊哈爾工程學院從“托管”中小學到“托管”民辦大學，從本地區“托管”到跨省“托管”。這是國內民辦教育的首例，創新的管理體制促進三亞城市職業學院人才培養方面工作的有序進行。2013年12月6日，三亞城市職業學院獲得教育部評估專家組給予學院人才培養工作評估“通過”結論，這對三亞城市職業學院人才培養工作是巨大的肯定。學院自評自建工作啟動以來，堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，形成了“人人關心、人人參與、人人投入、人人有責”的評建工作機制，全院上下對照指標體系查找不足，齊心協力尋求突破，創新辦學體制機制，注重人才培養，學院還開展了一系列的教育教學活動、校園活動，如校園“百家講壇”、“相約星期二”系列活動、活力校園系列活動。學院秉持“真心辦學，明道育人”的理念，在原有的基礎上深刻推進了“產學研一體、教學做合一”的人才培養模式，切實的提升人才培養水平。

（四）校園文化建設不斷完善

校園文化建設有利于增強高職院校凝聚力，加強管理和提升人才培養質量，是高職院校不斷發展的不竭動力。三亞城市職業學院，自齊齊哈爾工程學院介入管理至正式簽署委托管理協議不足一年的時間，校園文化建設日趨完善。在物質文化層面，學院的校園環境、校園設施、教育設施、校園標識等都凸顯了企業和學校相互融合的文化色彩，學院還建設了各專業的實訓基地，為學生實踐提供了物質保障。在制度文化層面，此次“委托管理”，將過去學院尋求“自然人”團伙式的治校模式，轉變為委托“法人”團隊式的辦學模式，即由“托管方”派出“管理團隊”，雙方組成新的董事會，實行董事會領導下的校長負責制。構建了以“三分開辦學”為特征的“法人治理”結構，為學院組織轉型提供了強有力的人才與制度的支撐，學校還進一步完善財務管理制度，健全了學生管理制度和合理的薪酬制度。在精神文化層面，學院始終堅持“真心辦學，明道育人”的理念，將“明道、明德、創業、創新”的明道集團的企業文化，與“為融入社會走進來，為服務社會走出去”的校園文化有機融合在一起，發揮了精神文化的內在主導性力量，為人才培養提供了職業和教育的雙重保障。

三、關于“委托管理”辦學模式的啟示

三亞城市職業學院在齊齊哈爾工程學院的“托管”下，順應高等教育改革潮流，不斷提高辦學質量，取得了令人矚目的成就。此次委托管理實踐對高等教育探索委托管理辦學模式具有重要的啟示意義。

（一）“文化育人”推動委托管理實踐

在探究委托管理辦學模式實踐中，文化育人的觀念應貫穿各項工作始終。依靠委托方和托管方的校園文化有機融合，攻克區域文化沖突和校企文化沖突，發揮文化育人的引領和指導作用，增強凝聚力和核心競爭力，進而帶動管理工作有序開展，教育教學質量的提高，以及學生服務社會能力的進一步增強。

（二）“團隊力量”推動發展目標實現

形成民辦、企辦、公辦教育共同發展的新格局，僅靠聯合辦學的力量是不夠的。一些被“邊緣化”的問題院校需探索新的路徑促進資源整合，形成學生團隊、教師團隊、管理團隊，依靠團隊力量對院校進行“換血”。在對問題院校原有的管理水平、教育質量進行分析與提升的基礎上，促使學校形成共同的價值觀和積極向上的學風、教風、校風，實現發展目標。

（三）“委托管理”推動事業單位改革

黨的十八屆三中全會提出“政事分開”的要求。我們可以借鑒齊齊哈爾工程學院探索的成功經驗，本著“建一所學校不如買一所學校，買一所學校不如通過管理改造一所學校”的發展思路，利用學院體制和機制優勢，遵循教育和市場規律，搭建三亞市事業單位改革平臺，憑借學院合理化、科學化的法人治理結構，以混合所有制為基礎，以產權為紐帶，整合資源，推動公益類事業單位改革，實現跨越式發展。

參考文獻：

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[3] 劉艷艷.高職院校校園文化建設研究[D].西安：西北農林科技大學，2008.

基金項目：本文系黑龍江省高等教育學會高等教育科學研究“十三五”規劃課題——“民辦高校委托管理辦學模式實證研究”（16G416）成果之一。

（作者單位：齊齊哈爾工程學院）