服務型政府的內涵及其建設

宋霖

摘 要：構建服務型政府是當代公共管理發展新形勢下的重要課題。傳統行政模式的弊端日益暴露。解決這些現狀問題并構建服務型政府，需要在借鑒國外成功經驗的基礎上，培養公共服務理念，轉變政府的職能，加快電子政務建設，規范行政服務機構以及提高服務的效率。

關鍵詞：服務型政府；新公共管理運動；電子政務

一、服務型政府的內涵與特征

公共服務是由政府為主要的公共部門來提供的產品與服務的總稱。公共服務的目的是滿足社會的公共需要，滿足全社會的公民共同消費需求及其讓社會大眾可以平等地享受社會產品。服務型政府是指在社會民主秩序的框架內，在以公民為本位和以社會為本位的理念指導下，堅持為公民服務為宗旨，通過靈活多樣的服務方式提供高質量和高效率的公共服務并承擔服務責任的現代化政府。公平公正、廉潔有序、誠信高效是服務型政府施政理念的基本原則。一個以滿足公眾對公共產品和公共服務需求為基本目的，并且能夠運轉協調，積極回應社會的政府就是服務型政府。其特征如下：

第一，服務型政府是民主的政府。民主政府就是人民當家作主的政府。這種政府是廣泛聽取民意，了解民情，代表國家利益和公眾利益的政府。第二，服務型政府是法治的政府。法治政府是依據憲法和法律組成的政府。依法治理國家、依照憲法和相關法律規定的程序來行使法定的權力的政府即為法治政府。第三，服務型政府是透明的政府。透明政府是指政府堅持陽光行政和政務公開的原則，向社會大眾公開政務內容，公開行政活動的程序，并公開行政活動的實際效果。通過政務公開使公眾了解政府的工作。服務型政府的任何活動和享有的任何權利必須在法定范圍內，并且權力的行使過程接受社會及其人民大眾的監督。第五，服務型政府是責任的政府。責任政府是指該政府必須積極回應社會和民眾的基本要求并且積極采取行動滿足社會和大眾的需求。責任政府通過廣泛地聽取民意、了解民情，明確政府的社會職能與社會責任。責任政府堅持履行社會義務和職責，把責任落實到具體崗位和個人，提高政府的運作效率和決策質量。第六，服務型政府是高效的政府。高效政府是指政府的行政行為能夠高效的回應社會的需求并且能夠實現高度的科學技術效率、配置效率與制度效率的政府。高效政府利用電子信息技術，加速信息的傳遞，精簡政府機構，完善政府辦事程序，從人民大眾的角度看待問題并且有效地解決問題。高效政府所追求的目標就是政府提高為人民服務的水平，努力構建服務型政府。

二、構建服務型政府的反思及發達國家建設的成功經驗

與傳統行政模式的中央集權化的權力結構相比，現代社會是開放和多元的。在當代社會中，傳統行政模式的弊端也日益暴露，它存在很多缺點。隨著中國特色社會主義建設進程的發展進步，在構建服務型政府的過程中我國已經初步取得了一些成效。但是隨著公共服務水平的提高和我國政府的逐漸轉型，一些隱藏在深處的問題也在實踐中暴露。第一，服務行政理念未真正形成，公務員素質有待提高。第二，改革開放以來我國政府職能的轉變已經無法適應經濟的飛速發展，政府職能內容方面依然存在著越位和缺位的現象。第三，電子政務建設還需加強。對電子政務的認識淺顯地停留在部門的計算機化上，不進行技術革新方面的投資。完善政府內外部的電子政務，使人們足不出戶也能感受到電子政務帶來的便利。

發達國家在構建服務型政府的過程中，有許多典型的經驗可以供我們進行學習與借鑒。美國的公共服務型政府建設的關鍵是建設一個兼顧公平與效率的公共服務模式。主要包括完善以社會救助和社會保險為主的社會保障類服務，實行以“充分就業”為首要目標的需求管理政策。德國突出完善社會保障體系。德國的社會保障體系非常全面，主要包括社會保險、社會照顧、社會救濟三個方面。德國政府在整個社會保障中起著更為重要的作用。德國是社會醫療保障體制的典型代表。北歐國家是典型的現代福利國家，它的公共服務型政府模式強調全面公平。以瑞典為例，政府通過高稅收將大量國民收入轉變為財政收入，再通過公共開支把稅收收入再轉移到整個社會事業中，政府為居民提供大量社會服務，包括失業保險、醫療保險、體恤金、環境保護和其他社會保險等費用由政府的公共支出來保證。

三、我國服務型政府的建設途徑

（一）公共服務理念的培養與轉變政府的職能

我們在思想上要進行創新，可以通過公務員進修機制，通過這項制度將公務人員派送學習或下調一線基層，不僅能讓我們的政府工作人員更好地了解百姓需要什么，而且能夠在政策的制定過程中貫徹民意。公共服務型政府要求政府及其工作人員堅持維護人民的利益，盡職盡責的提供公共服務，全心全意為人民服務。我們需要在注重經濟的健康發展的同時，堅持借鑒國外建設經驗，不斷提高服務的質量和水平。

（二）政府管理方式的創新與行政體制的改革

我們還應該推進政府管理和服務方式的創新。在新時期，大力推行行政管理體制改革，同時帶動政府公共服務能力的提高。結合新時期的經濟社會發展狀況，有針對性地提出創新方案。在當代還應該通過規范和發展行政服務性機構，提高政府直接為社會服務的效率，提高政府為人民服務的工作效率，實現政府行政和社會的良性發展，構建高效的服務型政府。

（三）加快電子政務建設與改進管理服務方式

電子政務的建設就是政府構建一個電子行政平臺，政府在這個平臺上與人民大眾進行互動交流。電子政務有利于政府廣泛地聽取人們的心聲，促使政府積極地對社會民眾的需求做出回應。在新形勢下，發揮電子政務對提高社會管理水平、優化社會管理的業務結構的作用。對于政府的信息發布機制進行革新，發揮簡明有效的政務信息對人民生活的服務作用。

（四）規范行政服務機構以及提高政府為社會服務的效率

我國政府在體制轉型時期，已經充分認識到當前行政改革的目標就是建立服務型政府。明確行政服務機構的具體內容，建立與行政服務機構相對應的職權責體系。我國要加強創新的組織文化建設，推動政治與行政體制改革的協調推進。我們還應該形成具有中國特色的中國政府公共服務模式，完善政府公共服務能力的基本內容。堅持與本國的市場經濟模式相協調，還要與公共管理相適應，還要與本國的法律制度相適應。堅持兼顧公平、最終達到共同富裕的原則，堅持普遍性與最低保證的原則，堅持國家、個人、社會相結合的原則。政府還應當重點建設公共服務的教育公共領域、公共衛生領域、科技公共領域還有社會保障服務等領域。我們應該與時俱進，根據時代的發展需要，推進中國政府職能戰略的轉變。我國應當建立起全面的公共行政體制，建立與社會主義民主政治相適應的行政管理體制，建立一個民主法治的服務型政府。

綜上所述，伴隨著時代的進步和新時期各領域的改革與創新，我國提升公共服務能力的步伐也在緊緊追趕。我們堅持以科學的發展理念為指導，分析借鑒國外的優秀經驗，以科學的手段增強公共服務意識。與此同時，通過自身不斷的完善和提高，最終成功構建合理有序的服務型政府。

參考文獻：

[1]劉星.《服務型政府的理論反思與制度創新》.中國政法大學出版社，2006年版。

[2]李軍鵬.《公共服務型政府建設指南》.中共黨史出版社，2006年版。

[3]井敏.《構建服務型政府》.北京大學出版社，2006年版。

[4]李軍鵬.《公共服務型政府》.北京大學出版社，2004年版。

[5]金文哲.《中國政府公共服務能力建設思路探析》.《理論月刊》.2011年，第2期。

[6]胡家勇.《構建有效政府》.中國社會科學出版社，2010年版。

[7]劉德浩.《社會保障公共服務體系》.中國經濟出版社，2012年版。

（作者單位：西北政法大學）