新型城鎮(zhèn)化背景下遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)策略

張雪娜

[摘要]近年來，遼寧省積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但目前全省農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速，遼寧省農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)背景、發(fā)展基礎(chǔ)和存在問題進(jìn)行深入分析，提出了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)策略，對(duì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化背景下遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]宜居鄉(xiāng)村；新型城鎮(zhèn)化；遼寧省；建設(shè)策略

1、研究背景

黨的十八大報(bào)告提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路”后，“新型城鎮(zhèn)化”便成為一個(gè)熱詞，其內(nèi)涵不斷豐富，要求不斷明確。同時(shí)，報(bào)告首次提出“美麗中國(guó)”這一概念，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了新要求，指明了鄉(xiāng)村發(fā)展新方向。在、“新型城鎮(zhèn)化”和“美麗中國(guó)”的建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)成為了發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

遼寧省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展步入新的機(jī)遇期，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧美好遼寧的基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大民生工程、生態(tài)工程、發(fā)展工程。

2、遼寧省宣居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

目前，遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)已全面展開，為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，遼寧省先后出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]25號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（遼政發(fā)[2014]12號(hào)），以“百千萬工程”為載體，以“四項(xiàng)治理”、“四項(xiàng)改造”、“六個(gè)提升”和“一個(gè)打造”等15項(xiàng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容為主要任務(wù)，各地組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系日趨完善，規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃陸續(xù)啟動(dòng)并實(shí)施，圍繞宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以改善人居環(huán)境為主線，以加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)為抓手，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加大投入，促使全省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的良好局面。

一批特色鮮明、發(fā)展后勁足、歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境良好的城鎮(zhèn)脫穎而出。如遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)等88個(gè)鎮(zhèn)被國(guó)家評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；建平縣青峰山鎮(zhèn)、法庫縣五臺(tái)子鎮(zhèn)任家窩堡村等榮獲全國(guó)“文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)；綏中縣西溝村等8個(gè)村落被評(píng)為中國(guó)傳統(tǒng)村落；東港市孤山鎮(zhèn)、綏中縣前所鎮(zhèn)被國(guó)家評(píng)為國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)；長(zhǎng)海縣廣鹿鄉(xiāng)等11個(gè)鎮(zhèn)、村被列為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村；海城市西柳鎮(zhèn)等4個(gè)村鎮(zhèn)被國(guó)家評(píng)為美麗宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊；喀左縣和大洼縣田家鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家園林縣城和園林鎮(zhèn)行列等。

遼寧·海城·西柳鎮(zhèn)遼寧·盤錦·田家鎮(zhèn)

3、遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題

自2014年全省實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程以來，在改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入等方面取得了初步成效，但也存在一些問題。

一是村莊數(shù)量多，整體規(guī)模偏小。

二是發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展模式單一。

三是發(fā)展特色不鮮明，原有特色保護(hù)和發(fā)掘不夠。

四是建設(shè)資金不足，規(guī)劃編制及管理水平較低。

4、遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)策略

新型城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑，遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加速推進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，共創(chuàng)美麗宜居家園。

4.1以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

把新型城鎮(zhèn)化作為有力抓手，充分投揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，破解農(nóng)村“人多地少”的難題，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深化農(nóng)村綜合配套改革，著力破除城鄉(xiāng)二元體制，盡快形成“互促共進(jìn)、互惠雙贏”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

一是推進(jìn)人口管理制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布；全面推行《居住證》制度，完善與之配套的教育、住房、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)，為“離鄉(xiāng)農(nóng)民市民化”掃清障礙。

二是深化農(nóng)村土地管理制度改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索宅基地有償退出機(jī)制，完善征地補(bǔ)償安置制度，保障被征地農(nóng)民的利益，引導(dǎo)農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，為“留鄉(xiāng)農(nóng)民富裕化”提供條件。

三是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)和資本要素市場(chǎng)，確保農(nóng)民在土地、勞動(dòng)和資金等要素交換上的平等，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)，將更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)一體化。樹立全域規(guī)劃的理念，把城鄉(xiāng)作為整體統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局全省統(tǒng)一發(fā)展的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性；加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民真正享受到與城市均等的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.2以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重中之重，在新型城鎮(zhèn)化背景下，遼寧省要以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為重要載體，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，按照完善功能、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位條件優(yōu)越、潛力大的小城鎮(zhèn)，建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口、服務(wù)三農(nóng)的重要載體。在政策、土地及項(xiàng)目安排上對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展予以扶持。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)為周邊農(nóng)村提供服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

2.4堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市發(fā)展規(guī)劃，需要在對(duì)舊城的改造中、以及新城的建造過程中，逐漸提升改造質(zhì)量，擴(kuò)大城市改造規(guī)模。以此同時(shí)，還需要緊跟城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，合理規(guī)劃和調(diào)整舊城改造以及新城建立，例如說適當(dāng)新建公共建筑，疏散過多的人員，對(duì)于不好布置的企業(yè)進(jìn)行遷出等等。在對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，如果資金情況無法平衡，可以在新區(qū)建設(shè)之后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體平衡效果。

總結(jié)：

總而言之，舊城改造對(duì)于城市未來發(fā)展規(guī)劃具有重要的意義。因此，茌城市舊城改造過程中，必須遵循著可持續(xù)發(fā)展的原則，以此推動(dòng)城市整體的發(fā)展。對(duì)于舊城改造中存在的種種問題，還需要政府人員提高關(guān)注程度，采取切實(shí)可行的解決措施，以此確保舊城改造能夠順利進(jìn)行。