縣級財政專項資金運行管理中存在的問題及建議探討

林圣錦

摘?要：主要針對縣級財政專項資金運行管理中存在的問題及建議，重點闡述了幾點建議，比如加強精細化管理、完善項目管理機制、開展財政專項資金會計核算工作、完善專項資金的績效評價機制等，確保縣級財政專項資金運行效率的穩步提升，避免出現不必要的資金浪費和流失現象。

關鍵詞：縣級;財政專項資金;運行管理;問題;建議

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.062

對于財政專項資金來說，主要是指具有專門用途的財政性專項資金，財政專項資金，要滿足專款專用的要求，為管理提供一定的便利性。但是在實際上，一些專項資金沒有對專戶管理實施嚴格的執行，很難提高財政專項資金的使用效率。因此，必須要制定切實可行的完善對策，發揮出財政專項資金的扶持性作用，促進縣級政府各項工作的順利進行。

1?縣級財政專項資金運行管理的重要性分析

1.1?有利于確保財政資金的使用效益

加強財政專項資金運行管理，可以結合各個項目的預算，將財政資金有計劃的投入使用，不斷提高財政資金使用效益，將財政資金的作用充分發揮出來，并促進其他部門工作的順利開展，將政府部門的工作效率提升上來，確保政府部門良好的知名度和美譽度。

1.2?有利于強化縣鄉各級的基礎建設

對于專項資金來說，主要是指用于各項專業事業的資金，合理分配不同的項目。加強縣級財政專項資金運行管理，可以實現財政資金專款專用，結合先前的專項預算，將資金合理運用在不同項目之中，并且對于地方經濟的發展也具有極大的促進作用，從而推動各項公共事業健康發展和進步。

2?縣級財政專項資金運行管理中存在的問題

2.1?精細化管理沒有落實到位

對于經建專項資金來說，大都用于經建項目投資，一般來說，縣級財政會會將經建專項資金進行劃撥，具體到多個項目之中，不斷提高專項資金的流通效率，實現資金的高效利用，而且也可以避免資金投入風險的出現，不斷提高經濟效益和社會效益。但是在實際上，經建轉賬資金投入項目的精細化管理沒有落實到位，具體表現為，缺少明確的項目預算編制，預算執行力度嚴重缺失，資金運用方面，出現了嚴重的資金浪費現象，整個項目的專項資金使用過程沒有公開性，經建專項資金的使用規范性也嚴重不足，進而很難發揮出經建專項資金的使用效率。

2.2?缺乏項目管理機制

缺乏項目管理機制在專項資金的審批、使用等各個環節中，缺乏項目管理機制，所以相關管理責任尚未落實到位。首先，對于財務部門來說，財務監管手段嚴重缺失，一些財務工作人員尚未充分了解項目實施過程，過于依賴相關財務報告和資料，以此來進行事后的審查和反饋，事前的預算監督和項目實施過程中的實時監督沒有充分體現出來。其次，對于審計部門來說，理論上要對所有專項資金進行事前事中事后跟蹤審計，但是在實際上，項目數量較多，而且涉及的方面也比較廣，審計部門由于力量有限無法做到審計全覆蓋，因而出現部分專項資金項目游離在審計監督之外。

2.3?專項資金的績效評價機制較不健全

在財政收支兩條線的影響下，對于全額撥款的事業單位，尚未具備可以動用的資金，財政部門對此要予以大力扶持。一些事業單位過于注重專項資金，認為這是彌補資金匱乏的重要方式方法。在縣級財政預算中，專項資金所占據的比重較大，雖然一些專項資金的使用過程滿足合法性需求，但是針對專項資金的使用過程中，績效評價嚴重缺失，極容易出現與實際業績不相符現象。比如在專項資金使用過程中，重復建設和盲目投資現象經常出現。

3?縣級財政專項資金運行管理的具體建議

3.1?加強精細化管理

縣級財政，要嚴格把控專項資金的投入范圍，要想確保經建專項資金創新管理目標的實現，必須要加強所投入項目的精細化管理，以此來為資金使用效率的提升助益。

首先，加強項目申報管理。對于上報的各個項目，必須要進行實地檢查，并安排專家或委托相關機構，嚴格評審專項申請報告，不斷增強項目資料的真實性和可靠性。而且還要加強責任落實機制的構建，將財政部門和業務主管部門責任人進行明確化，以免受理出現阻礙現象。同時，要加強部門項目庫和財政項目庫的構建，將部門之間的利益界限突破開來，集中整合好資金用途比較符合、但是來自于不同部門的資金，實現綜合利用和配置。

其次，加強項目預算的編制和執行，在編制項目預算過程中，要不斷細化各項支出，利用財務數據的分析結果，可以獲取與實際情況比較符合的項目預算，而且在預算執行過程中，還要將執行流程進行規范化，針對預算之外的開支，要具備明確的審批流程，確保經建專項資金使用的規范性、有序性。

3.2?完善項目管理機制

現階段，針對財政專項資金的監督，尚未形成完善的體系制度，多個部門“多頭監管”，也缺少有效的分工和管理。對于財政部門針對論證制度、篩選制度以及立項制度等需要組織專家展開嚴格的評審與研究分析工作，同時需要給出可行性的評審報告，要加強事后檢查，還要不斷創新監管方式，注重日常的跟蹤監督和事前預測，并且審計部門針對專項資金使用情況，也要及時進行審計和通報，并開展經常性的后續檢查和追蹤管理工作。同時，還要加強專項資金管理責任制的構建，加大責任落實力度，具體到部門或個人，將各自的監督職責進行明確化，而且還要加強獎懲機制的構建，對于違法違規、擅自挪用專項資金現象，要加大查處力度，并確定相關責任人進行懲處。除此之外，各個部門之間要形成聯動，將日常監督檢查和專項檢查結合在一起，構建較為完善的項目管理機制，制定全面、完善的監督體系，將專項資金使用的全過程的監控落實到位，從而提升縣級財政專項資金運行管理效率。

3.3?開展財政專項資金會計核算工作

在會計上，必須要貫徹落實好可靠性、相關性等會計信息質量原則。積極開展縣級財政專項資金會計核算工作，將專項資金信息的會計信息質量提升上來，為財政專項資金的監管提供一定的便利性。首先，在財政專項資金管理的崗位中，要加強會計核算崗位的設置，將會計核算工作的作用體現出來，促進資金綜合管理的順利進行。其次，要不斷提高縣級政府會計核算人員的專業素養，對部門崗位設置的需求進行深入分析，在選拔方面，要選擇資質良好的會計人員。同時，為會計崗位上的人員開展一系列的業務培訓和指導，具備較高的工作熱情。最后，縣級財政要不斷完善會計核算規范文件，對于沒有設置財政專項資金明細賬的部門，要加大懲治力度，將各個部門的財政專項資金會計核算落實下去，防止出現專款不專用現象，進而確保縣級財政專項資金使用效率的穩步提升。

3.4?完善專項資金的績效評價機制

要想確保專項資金使用效率的穩步提升，必須要加強專項資金績效評價指標體系的構建，遵循專項資金管理方法，實現專款專用，并及時反映出評價結果。而且還要貫徹落實好公平性、公正性原則，給予評價結果一定的保障。比如政府要加強招標方式的應用，積極引進第三方中介機構，實現對專項資金獨立的績效評價。在評價過程中，對于評價人員來說，要確保專項資金的執行情況與相關政策規定相符合，對于大額資金項目，要進行年度重點評價。

4?結束語

總之，加強縣級財政專項資金運行管理是至關重要的，可以不斷提高財政專項資金使用效益，促進政府財政工作的順利進行，保證縣級政府較強的服務水平。

參考文獻

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