基于蒼穹系統(tǒng)的縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究院

胡寶榮　胡國(guó)超

[摘要]隨著全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的全面啟動(dòng)，為滿足不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的工作需求，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，各地急需建立不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息基礎(chǔ)平臺(tái)。本文利用蒼穹KANQGis系統(tǒng)平臺(tái)，提出了一種建立縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的方法和思路。

[關(guān)鍵詞]蒼穹；不動(dòng)產(chǎn)登記；信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)；縣級(jí)

1、引言

自2013年11月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來(lái)，全國(guó)各地不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面啟動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。逐步建立健全社會(huì)征信體系，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠。提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。需要建立相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

本文以蒼穹KANQGis系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過(guò)總體框架設(shè)計(jì)、體系結(jié)構(gòu)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)建設(shè)，采用異地部署的模式，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全、備份，建立縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。

2、總體框架

總體框架采用分層思想設(shè)計(jì)，形成用戶層、業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層、平臺(tái)服務(wù)層、數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)設(shè)施層等多層分布式應(yīng)用體系架構(gòu)。分層結(jié)構(gòu)可以降低層與層之間的依賴程度，需求變更時(shí)很容易用新的實(shí)現(xiàn)來(lái)替換原有層次的實(shí)現(xiàn)，有利于標(biāo)準(zhǔn)化和各層邏輯的復(fù)用。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)總體框架是以現(xiàn)有軟硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，以不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范為保障，以多級(jí)動(dòng)態(tài)更新聯(lián)動(dòng)為主線，以管理登記流程和結(jié)果并對(duì)外提供共享交換、信息公開查詢服務(wù)為目的，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理體系。

3、體系結(jié)構(gòu)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)是以不動(dòng)產(chǎn)登記、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析、信息監(jiān)管為主的應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)采用C/S與B/S結(jié)合的系統(tǒng)構(gòu)架。根據(jù)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用的情況，采用B/S結(jié)構(gòu)為主，C/S結(jié)構(gòu)為輔的體系結(jié)構(gòu)。

B/S結(jié)構(gòu)部分主要包括縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記綜合分析系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記三維檔案館管理系統(tǒng)；以及共有的不動(dòng)產(chǎn)登記綜合展示系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記共享交換系統(tǒng)。主要實(shí)現(xiàn)日常不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理、查詢、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、地圖瀏覽、OA自動(dòng)化辦公等功能。具有便于部署維護(hù)、客戶端電腦配置要求低等特點(diǎn)，用戶通過(guò)網(wǎng)頁(yè)直接訪問(wèn)系統(tǒng)。

C/S結(jié)構(gòu)部分包括縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)；省縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記匯總管理系統(tǒng)。主要實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、整合、檢查、處理、入庫(kù)、交換以及數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)維護(hù)等功能。

4、建設(shè)內(nèi)容

4.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方案編制

全面搜集和不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，按照不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的總體目標(biāo)和架構(gòu)要求，編制相關(guān)編制規(guī)范方案等。就方案征求相關(guān)部門、行業(yè)專家意見，完善方案內(nèi)容，提交審查確認(rèn)。

4.2不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

通過(guò)將現(xiàn)有的分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行規(guī)范整合，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)整合建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記信思基礎(chǔ)管理平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。

4.3縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)是管理不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工具，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和維護(hù)，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接收、檢查入庫(kù)、統(tǒng)一組織、集中管理、多專題分析等功能需求。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及到土地、房屋、林業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域等多種業(yè)務(wù)的登記、辦理、發(fā)證以及登記簿的管理。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)采用蒼穹自主OA工作流引擎構(gòu)建平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，可以快速搭建業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。

（3）不動(dòng)產(chǎn)登記共享交換系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記共享交換系統(tǒng)的主要工作是不動(dòng)產(chǎn)登記信息對(duì)內(nèi)對(duì)外的共享交換，滿足各部門及機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用需求，該系統(tǒng)包含登記信息交換流程管理模塊、登記信息導(dǎo)入導(dǎo)出管理模塊、登記信息交換接口服務(wù)管理模塊、登記交換信息模板配置設(shè)置管理模塊以及用戶權(quán)限管理模塊。

（4）不動(dòng)產(chǎn)登記綜合分析系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記綜合分析系統(tǒng)提供登記信息綜合分析服務(wù)功能，縣級(jí)以上不動(dòng)產(chǎn)登己機(jī)構(gòu)可以依權(quán)限申請(qǐng)服務(wù)，開展本地不動(dòng)產(chǎn)登記信恩綜合分析。

（5）不動(dòng)產(chǎn)登記綜合展示系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記綜合展示系統(tǒng)主要對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布，與登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)展示，實(shí)現(xiàn)由圖查屬，由屬查圖的數(shù)據(jù)成果展示。

（6）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)

采用電子現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的三維可視化檔案管理系統(tǒng)。將數(shù)字化加工所得的檔案信息庫(kù)與電子檔案館管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)掛接實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的科學(xué)、規(guī)范、高效管理。

系統(tǒng)包括能夠?qū)崿F(xiàn)檔案的歸檔入庫(kù)、檔案查詢檢索、消息管理、檔案利用管理、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理與維護(hù)、檔案權(quán)限管理等功能。為不動(dòng)產(chǎn)登記局的日常工作提供方便快捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。

5、系統(tǒng)部署模式

異地的部署方式，即不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)僅部署在縣級(jí)，縣（區(qū)）級(jí)不存儲(chǔ)本級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和部署系統(tǒng)。縣（區(qū)）級(jí)通過(guò)訪問(wèn)部署在縣級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、分析，縣級(jí)同樣可以利用本級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、分析與監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)：

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)是一個(gè)覆蓋全國(guó)、貫穿國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)用、涉及多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記交易、審批、管理部門、牽扯億萬(wàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的復(fù)雜巨型系統(tǒng)。本文基于蒼穹系統(tǒng)提出縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)思路，對(duì)當(dāng)前正在全面啟動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作和各地的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)提供參照，也希望在不斷的實(shí)踐中逐步完善。