《問責條例》看點聚焦

本期視點

讓從嚴問責擲地有聲

前不久，中共中央印發了《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），引發熱議。作為第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，《問責條例》的頒發充分彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，是從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的又一重要成果。為便于廣大黨員干部更好理解《問責條例》，本期視點將對《問責條例》的看點作出梳理，同時，為大家介紹基層在從嚴問責方面推出的具體做法。

動員千遍，不如問責一次。作為全面從嚴治黨的細化具體化，《問責條例》的“利劍”指向何方？“板子”怎么打？一起來看黨建專家們作出的解讀。

覆蓋各級黨組織 瞄準“關鍵少數”

《問責條例》：黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

中央黨校教授辛鳴認為，《條例》對問責工作的概念作了明確界定，首先明確了問責工作的主體和對象，即誰來問責、對誰問責的問題?！皢栘煹闹黧w是有管理權限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的執政黨來說，問責工作必須落實分級負責的原則，從中央到地方，層層壓實責任?！?/p>

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負責的原則，《條例》把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創新，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。

對于問責對象，則包括失職失責黨組織和黨的領導干部。

專家表示，將各級黨組織納入問責對象之中，意味著問責不能只對下級，包括中央部委黨組、省區市黨委也要把自己擺進去。同時，《條例》還突出強調問責重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”，特別是“一把手”這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更成為了問責的重中之重。

6種問責情形 體現紀法分開

《問責條例》：黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

黨的領導弱化，在推進各項建設中，或者處置重大問題中領導不力，出現重大失誤等情形；黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執政的政治基礎的問題；全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形……

在現有500余部黨內法規制度中，與問責相關的共有119部，這些法規制度對事件、事故等行政問責規定多，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨，問責主體不明確、方式不統一。因此《條例》將黨組織和黨的領導失職失責的情形概括為黨的領導弱化等6種，使問責工作得到進一步規范。

辛鳴表示，這6種情形緊扣全面從嚴治黨的方方面面，同時也與行政問責事項區分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規定的方式和程序不再重復規定，體現了堅持依規治黨，紀法分開、紀在法前的原則。

7種問責方式 可以合并使用

《問責條例》：區分黨組織和黨的領導干部兩種不同對象，根據情節輕重共規定了7種問責方式：

對黨組織的問責方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領導干部的問責方式有4種，包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。

謝春濤分析，這次對黨組織追責最嚴厲的處理方式是改組，這樣的處理，對一個地方黨組織而言震動是非常重大的。那就是在中央看來，在上一級黨組織看來，你已經沒法自己解決問題了，如果用這樣的方式追責對黨組織而言是相當嚴厲的。同時，規定問責方式可以單獨使用，也可以合并使用，這主要是考慮到在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

強化執行 實行終身問責

《問責條例》：問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案。

辛鳴認為，《條例》明確規定了問責決定作出后如何執行等細則，特別是要求受到問責的領導干部書面檢討的同時，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度，可以保證問責達到最終效果。

對于《條例》規定的實行終身問責，謝春濤表示：“堅持失責必問，問責必嚴，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網開一面，才能不讓問責的利劍‘生銹，形成‘破窗效應?！?/p>

踩“紅線”被問責

出臺不到半個月，《問責條例》的效果已經顯現。海南、貴州、新疆、重慶、山西等省區市紀委都陸續通報了此類典型問題。截至7月29日，6個省區市共通報了27起典型問題。

在各地通報的問題中，不少被追究責任的黨員領導干部，都是因為領導班子成員或下屬單位違紀行為多發被問責。如江西省上饒市委委員、市發改委黨組書記、主任詹曉華因多名班子成員及管轄干部連續違反黨紀政紀被問責；海南省海口國家高新區發展控股有限公司黨委書記、董事長焦任翔等人因單位違反中央八項規定精神問題被問責。

除了這些情況外，在通報的問題中，還有一部分黨員領導干部是因為履行監督責任不力，或者不重視對下屬的監督管理而受到責任追究。包括重慶市秀山縣扶貧辦原黨組成員、紀檢組長明江因履行監督責任不力被問責；貴州省貴陽市烏當區水田鎮原黨委書記王遠航因多名下屬違紀違法問題被問責等。

本刊綜合自新華每日電訊、央視網等

責編：舒小鈴

《問責條例》釋疑

《條例》第七條規定，對黨的領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分。通報的影響大于誡勉，為什么在誡勉之前？

中央紀委研究室：2015年6月中央組織部印發的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》第十九條規定，受到誡勉的領導干部六個月內不得提拔或者重用，而通報則沒有影響期，誡勉的影響比通報要嚴重。

《條例》第七條規定，對黨的領導干部履行職責不力的，“應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報”。在一定范圍內通報，范圍多大，有沒有標準？

中央紀委研究室：《條例》對通報范圍等問題作了明確而原則的規定，目的是為各地區各部門各單位緊密聯系實際細化問責工作、制定實施辦法、抓好貫徹落實留下余地。根據《條例》第十一條規定，各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），中央軍事委員會，可以在制定實施辦法或相關規定時，結合實際對通報范圍作出具體規定。

來源：中央紀委監察部網站