鐵紀(jì)護(hù)航保換屆清風(fēng)

何旭

“針大的窟窿斗大的風(fēng)，換屆中的小毛病稍不注意就會(huì)演變成大問(wèn)題，必須進(jìn)一步用力壓緊責(zé)任，開(kāi)展靈活多樣的巡回督查，對(duì)違反換屆紀(jì)律的人和事露頭就打、動(dòng)輒則咎。”6月下旬至7月上旬，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王雁飛以及省紀(jì)委副書(shū)記、省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)分別帶隊(duì)，深入21個(gè)市（州）、51個(gè)縣（市、區(qū)）、105個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，個(gè)別談話(huà)580人（次），電話(huà)暗訪808人（次）。對(duì)督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組要求一項(xiàng)一項(xiàng)限期整改，一項(xiàng)一項(xiàng)掛賬銷(xiāo)賬，不遺漏任何一個(gè)問(wèn)題。

今年以來(lái)，四川深刻汲取“南充拉票賄選案”教訓(xùn)，高度重視縣鄉(xiāng)換屆工作，嚴(yán)密部署，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題“零容忍”，確保換屆工作風(fēng)清氣正。

嚴(yán)密部署：壓實(shí)責(zé)任挺紀(jì)在前

“要深刻汲取衡陽(yáng)破壞選舉案和南充拉票賄選案教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展換屆紀(jì)律警示教育，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為‘零容忍，見(jiàn)微知著、動(dòng)輒則咎。”今年1月底，省委書(shū)記王東明在全省市縣鄉(xiāng)換屆工作會(huì)議上的一席話(huà)語(yǔ)，為全省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作勾畫(huà)了紀(jì)律“定盤(pán)星”，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞嚴(yán)肅換屆紀(jì)律采取了一系列務(wù)實(shí)有效的舉措。

抓實(shí)“主體責(zé)任”，抓牢嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作的“牛鼻子”。與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任清單》，明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人的責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任、組織部門(mén)的直接責(zé)任和人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)的相應(yīng)責(zé)任，將“五個(gè)責(zé)任主體”的責(zé)任細(xì)化為25項(xiàng)責(zé)任清單，并明確提出，對(duì)因履責(zé)不力導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀(jì)律松弛、影響惡劣的，將依照有關(guān)規(guī)定追究或督促追究黨委和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

鐵的紀(jì)律是營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境的基本前提，也是關(guān)鍵一招。今年2月起，全省各級(jí)陸續(xù)制發(fā)以“九嚴(yán)禁”“五個(gè)責(zé)任主體”等為主要內(nèi)容的《換屆紀(jì)律及有關(guān)要求明白卡》及相關(guān)學(xué)習(xí)資料。4月下旬起，將《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》《鏡鑒》等“一片一書(shū)”發(fā)放給與換屆相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員，要求作為必學(xué)教材認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。截至目前，全省各級(jí)共印發(fā)換屆紀(jì)律相關(guān)學(xué)習(xí)資料或“明白卡”“提醒卡”149.8萬(wàn)冊(cè)。

全省各地還采取召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、中心組理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)題黨課等形式，教育引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待組織安排、進(jìn)退留轉(zhuǎn)和選舉結(jié)果。各級(jí)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和組織部長(zhǎng)，采取一對(duì)一談、雙向約談、集體面談相結(jié)合的方式，分兩輪對(duì)所有管理對(duì)象和換屆相關(guān)人員，開(kāi)展了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律全覆蓋談心談話(huà)。截至目前，召開(kāi)加強(qiáng)換屆紀(jì)律民主生活會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)1.2萬(wàn)余場(chǎng)次，“四必談”29萬(wàn)余人次，分層分類(lèi)簽訂換屆紀(jì)律承諾書(shū)31余萬(wàn)份，繃緊了大家腦中的“警示線(xiàn)”。

多輪督查：確保監(jiān)督不留死角

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督；開(kāi)展巡回督查，促進(jìn)問(wèn)題整改。四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化換屆風(fēng)氣監(jiān)督方面，務(wù)實(shí)舉措環(huán)環(huán)相扣。

與省委組織部聯(lián)合制定《換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作實(shí)施方案》，將7大類(lèi)54項(xiàng)具體工作任務(wù)，逐一分解落實(shí)到省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委宣傳部等9個(gè)部門(mén)30個(gè)處室。各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，狠抓任務(wù)落實(shí)落地。各級(jí)黨委也相應(yīng)制定工作實(shí)施方案，將任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

實(shí)行全覆蓋、精準(zhǔn)化督查督導(dǎo)。以推動(dòng)落實(shí)為目標(biāo)，對(duì)21個(gè)市（州）進(jìn)行全覆蓋巡回督查。針對(duì)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)督查督導(dǎo)。對(duì)督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)限期整改，確保不放過(guò)、不遺漏換屆風(fēng)氣中存在的任何一個(gè)問(wèn)題。

實(shí)行分級(jí)式風(fēng)險(xiǎn)研判防控。建立“分層落實(shí)管控責(zé)任、分類(lèi)建立管理臺(tái)賬、分級(jí)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、定向?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)處置、定期開(kāi)展督促檢查”換屆風(fēng)氣風(fēng)險(xiǎn)研判防控機(jī)制。針對(duì)定期督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)分層梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)人群風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬；緊盯重點(diǎn)地區(qū)、“兩代表一委員”推選等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、可能出現(xiàn)非組織行為等重點(diǎn)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四類(lèi)人員”等重點(diǎn)人群，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，把苗頭性、傾向性問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

嚴(yán)查快處：對(duì)違紀(jì)者“零容忍”

資陽(yáng)市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)原黨委委員、人大副主席魯瓊揮學(xué)歷造假，雁江區(qū)紀(jì)委決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；雁江區(qū)委免去其松濤鎮(zhèn)黨委委員職務(wù)，提名免去其鎮(zhèn)人大副主席職務(wù)……

全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切與組織部等部門(mén)協(xié)作，把“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求作為帶電的“高壓線(xiàn)”，對(duì)觸碰“高壓線(xiàn)”的頂風(fēng)違紀(jì)者堅(jiān)決查處，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

實(shí)行立項(xiàng)專(zhuān)辦制度。對(duì)有關(guān)違反換屆紀(jì)律的信訪舉報(bào)，實(shí)行立項(xiàng)專(zhuān)辦，專(zhuān)門(mén)登記建檔，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出結(jié)論，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。明確有關(guān)違反換屆紀(jì)律信訪舉報(bào)查核主體、查核責(zé)任、查核程序、查核辦法，對(duì)查實(shí)的違反換屆紀(jì)律信訪舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行糾正，并嚴(yán)肅處理當(dāng)事人和責(zé)任人。截至目前，省、市、縣三級(jí)共受理并立項(xiàng)專(zhuān)辦與換屆紀(jì)律有關(guān)的信訪舉報(bào)60件。

建立快速查核機(jī)制。采取專(zhuān)項(xiàng)查核、聯(lián)合查核等方式，對(duì)違反換屆紀(jì)律的信訪舉報(bào)實(shí)行優(yōu)先辦理、快查快辦，重要問(wèn)題加急辦理，確保違反換屆紀(jì)律的立項(xiàng)專(zhuān)辦件，一般在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；其中反映對(duì)象屬考察對(duì)象的，一般在考察結(jié)束前辦結(jié)。實(shí)行違反換屆紀(jì)律問(wèn)題受理查處情況周報(bào)告制度，以及重要情況24小時(shí)內(nèi)報(bào)送制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和重大問(wèn)題，及時(shí)采取措施、果斷予以處置。

實(shí)行查核工作責(zé)任制。舉報(bào)查核情況報(bào)告必須由具體承辦人和負(fù)責(zé)人“簽字背書(shū)”。對(duì)查核工作中疏忽大意、敷衍塞責(zé)造成重大遺漏、疏漏和差錯(cuò)的，營(yíng)私舞弊、借機(jī)打擊報(bào)復(fù)他人、隱瞞重要調(diào)查情況、惡意刪改查核結(jié)果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

嚴(yán)格處理問(wèn)責(zé)通報(bào)。對(duì)查實(shí)的違反換屆紀(jì)律信訪舉報(bào)，查實(shí)一起、處理一起、通報(bào)一起。目前，在全省縣鄉(xiāng)換屆工作中，已取消4人“四類(lèi)人員”選拔資格并給予其相應(yīng)組織處理或紀(jì)律處理，對(duì)1人暫不予提拔、1人調(diào)離工作崗位。問(wèn)責(zé)處理7名相關(guān)責(zé)任人，其中誡勉、約談、提醒談話(huà)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記3人；對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了批評(píng)；對(duì)5起違反換屆紀(jì)律的典型案例予以全省通報(bào)，形成強(qiáng)大震懾。