黨章中“四個(gè)服從”的來(lái)龍去脈

陳堅(jiān)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第二章第十條規(guī)定：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。這“四個(gè)服從”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是黨的民主集中制基本原則之一。那么，這“四個(gè)服從”又是怎么來(lái)的呢？它在黨章發(fā)展中經(jīng)歷了哪些變化和調(diào)整？

早在1922年，黨的二大通過(guò)的第一部正式黨章就規(guī)定：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。還規(guī)定，“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”。二大黨章提出的這“兩個(gè)服從”，實(shí)際上已經(jīng)涉及了“四個(gè)服從”的核心內(nèi)容，即“全黨服從中央，基礎(chǔ)是少數(shù)服從多數(shù)。”此后至六大通過(guò)的黨章修正案，基本都延續(xù)了二大黨章關(guān)于這方面的規(guī)定。

“四個(gè)服從”正式提出，是在1938年9至11月召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)上。為總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)嚴(yán)格的紀(jì)律，尤其是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)建立健全黨內(nèi)關(guān)系，黨的六屆六中全會(huì)正式提出“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”這“四個(gè)服從”。毛澤東將“四個(gè)服從”作為我黨“四項(xiàng)最重要的紀(jì)律”，強(qiáng)調(diào)指出，“誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一”。

在六屆六中全會(huì)的基礎(chǔ)上，1945年黨的七大通過(guò)的黨章對(duì)“四個(gè)服從”做了更為全面的闡述。七大黨章規(guī)定：“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。“四個(gè)服從”是民主集中制最基本的條件：“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”。劉少奇在七大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)服從”的作用，他指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量，就在于組織”，黨內(nèi)的秩序，就是由“四個(gè)服從”原則來(lái)建立的。

七大黨章將“四個(gè)服從”作為黨的政治紀(jì)律確立了下來(lái)，此后歷次修改的黨章都把“四個(gè)服從”作為民主集中制的一項(xiàng)基本原則。十二大通過(guò)的黨章對(duì)“四個(gè)服從”作了新的表述：“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。”這一規(guī)范化表述，一直沿襲至今。

“四個(gè)服從”是民主集中制的基本內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)極為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨90多年革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程和根本成就表明，嚴(yán)格遵守“四個(gè)服從”，是黨的事業(yè)發(fā)展的根本保證之一。在新形勢(shì)下，黨的各級(jí)組織和全體黨員，只有自覺(jué)堅(jiān)持和維護(hù)“四個(gè)服從”，才能使黨成為一個(gè)組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)完整的統(tǒng)一整體，從而成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。