官員“棄實就虛”的奧秘

張鳴

【摘要】當今一些官員之所以會“棄實就虛”，一是因為實職官員的為官環境發生了變化，做官的風險比以前大多了；二是因為實職官員權大責任也大，當官是越來越難了，越是基層越難干；三是實職官員是反腐的重點，上下左右都盯得很緊，壓力山大。

【關鍵詞】反腐 基層 責任 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

眼下在官場出現了一種現象，個別實權官兒要求改為不負什么責任的虛職。此前，官場虛職是沒有人想做的，除非不得已，實在升不上去，要個級別；或者年齡到了退居二線，掛個虛銜以示安慰。人們爭的都是實職。做官要有職有權才叫個官兒，自古以來均是如此。哪怕官階小一點，也要是實職，否則沒人看得起。

當然，追求實職的，不乏想有點作為之人，但不可否認的是，其中或多或少都摻雜了一些其他想法。實職官員因為有權，別人求得著，自然高看一眼，自己辦事方便，在人前也顯得神氣榮耀。古代受處分官員即使不被撤職的話，這個官職上的實權也每每會被拿走。比如蘇東坡烏臺詩案之后，授黃州團練副使，但注明“不簽公事”，等于閑職，因此收入大減，不得不種菜、釀酒，養活家小。后來因為名氣大，人家來求字的多，靠賣字才解決了收入問題。這個道理是古今通例，為何當今的官員會“棄實就虛”呢？這樣的反常現象實則另有原因。

原因之一，是由于實職官員的為官環境發生了變化，做官的風險比以前大多了。跟從前一樣，權力大的職位依舊為人艷羨，但同時招人嫉妒也多。堅持原則有人恨，不堅持原則違規為人辦事卻辦不成，或者有給辦有不給辦的時候，也招人恨。各方面原因都導致這樣的官員容易被人舉報。當今之世，要說實權官員一點毛病都找不出來，實在是鳳毛麟角，所以，官員天天戰戰兢兢、如履薄冰，神經受不了，不如退下來找個閑職。

原因之二，實職官員權大責任也大。對于縣以下的基層官員來說，現在的趨勢是責任大、負擔重，權力反倒被上繳了。上面千條線，下面一根針，所有的線都得捅到這一根針里去，還往往都是一票否決。所有任務都要你完成，但你手里又沒有什么牌。不用非常手段吧，完不成任務，動輒獲咎；用非常手段吧，弄不好被捅出去，別說烏紗帽不保，甚至可能身陷囹圄。也就是說，單就職務而言，當官是越來越難了，越是基層越難干。因此，有的官員才會求個閑職，提前養老。

原因之三，實職官員是反腐的重點。上下左右都盯得很緊，壓力山大。在反腐風暴之下，從上面壓下來的壓力，比平日不知道大了多少倍。實職官員是眾矢之的，一旦被查，很可能就會有事。面對如此高的落馬風險，還是及早躲避的好。

所有問題的根子在于我們現在的體制還沒有完全實現以法治官。在官僚體系中，雖有行政法規，但官員的行為卻還沒有完全納入到法治化的軌道。反腐反得很兇，也的確該反，但反腐在經過了最初的沖擊之后，應該被納入法治的軌道，依法反腐。因為官員的腐敗行為本身就是違法行為，治理這種違法行為不能總是依靠非常手段。

現在政府介入市場經濟太多，本身就存在太多的灰色領域。應該及時清理這些灰色領域，該退出就退出，該規范就規范。不是所有的官員都想貪腐，不少官員來源不明的財產很多來自灰色領域。要想讓官員不犯錯誤，先得給他們劃出界限來，讓那些不想貪腐的人可以有規避的可能。在反腐過程中，應提倡民眾監督，鼓勵媒體監督，讓政務逐步走向公開化、透明化。從本質上講，官員的“棄實就虛”跟前一段盛傳的官員“懶政”“怠政”性質相差不大。追究責任或者原因，不能把板子都打在官員的屁股上。

（作者為中國人民大學國際關系學院教授、博導）

責編/劉瑞一 美編/宋揚