讓干部能上能下精準落地

吳江

【摘要】領導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來。攻克這個難點，最根本的是干部管理的法治環境營造。為此，要增強法治意識，要有相關的配套法規措施。

【關鍵詞】能上能下 法治環境 領導干部 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

自2015年中辦印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）以來，廣大干部群眾反響熱烈、支持擁護。社會各界普遍認為，領導干部能上能下這個長期未能解決的頑癥終于有了破解之法。領導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來。攻克這個難點，有思想觀念的障礙，也有問責機制的缺失，更有懲處標準的模糊，但最根本的是干部管理的法治環境營造。

干部管理有三關不好過：一是人情關不好過。但凡平庸者能夠在現職崗位上混下去，往往都是人情世故的行家里手。或擅長搞關系，人緣混得好；或能當甩手掌柜，遇事繞著走，不講是非原則。圓滑就有人照應，“好人”就獲得票數。二是待遇關不好過。領導職位與各種待遇福利掛鉤，沒有職務就等于失去自身利益，干部想不通，組織不忍心，群眾也有惻隱之心。熬年頭就是熬待遇，待遇下來了，就是白干了，利益驅動上去就下不來。三是問責關不好過。崗位職責規范不明確，何謂稱職？仁者見仁，智者見智；能力素質不適應如何衡量？“大鍋飯”的體制很難突出個人問責，出了問題班子集體兜著，責任人人有份。所以，強化干部管理的法治建設，領導干部能上能下才有望得以根本解決。深化黨的建設制度改革就是要把依法治吏放在突出位置上，《規定》的出臺就標志著干部能上能下從此有法可依、違法必究，法治化應當成為解決干部能上能下的新路徑。

營造干部能上能下的法治環境，首先要增強法治意識。法大于權、法大于情，從嚴管理干部的根本措施是法律面前人人平等，任何人都不能法外施恩。能上能下不是哪一個領導說了算，也不是靠個人服氣不服氣說了算，而只能是依法能上，依法能下。法不責眾的觀念要改，凡是符合下的范圍和調整的情形，不論有多少人，都應及時下來和調整，不留死角，不開口子，不搞特殊。“下”的服氣關鍵是人人平等，嚴格守法。嚴格遵循《規定》確立的能下的六種渠道，調整的四種情形，調整的程序和方式，以及調整后的使用、復出問題。有了法治意識，干部能上能下才能精準落地。

二是要有相關的配套法規措施。實行領導干部問責制度是推動干部能下的必要途徑，加大問責力度，才能促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向。同時，有效實施領導干部的談話誡勉制度，把教育與懲處兩者結合起來，使能上能下形成常態，給干部糾錯、改過的機會。要改革完善干部考核考察制度，真正把德才兼備，愿干事、能干事、干成事的優秀干部選拔出來，讓稱職的干部越來越多。同時，加強日常考核管理，發現問題及時糾正，及時批評教育，嚴格日常管理措施，減少不適應現職的情況。還要關心愛護干部，切實解決干部待遇收入問題。推行干部職務與職級并行制度改革，讓更多的福利待遇與職級掛鉤，使干部“下”來以后的福利待遇有更科學合理的安排，差距不宜拉得過大，應在可接受的合理范圍之內。

三是要通過媒體宣傳，營造良好的社會氛圍和輿論導向。干部能上能下是從嚴管理干部的需要，是因崗擇人、正常調整職務的結果。領導干部應樹立正確的干部榮辱觀，“上”與“下”都是對黨的事業負責，也是對干部本人負責。只要有了社會的理解和群眾的支持，能上能下機制就能成為激勵干部的正確導向。

（作者為中國人事科學研究院原院長、研究員）

責編/劉瑞一 美編/宋揚