我國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題研究

冷建榮

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)的構(gòu)建也越來與急緊迫，但是受城市人口流動(dòng)的影響，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接與接續(xù)問題一直是一個(gè)難點(diǎn)，這使得許多社會(huì)勞動(dòng)者的基本權(quán)益不能得到保障。社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的民生問題，在關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作中，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)與機(jī)構(gòu)管理等手段，能夠取得較好的現(xiàn)實(shí)成效。本文對(duì)此作出一些分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 轉(zhuǎn)移 接續(xù)

社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)性也逐漸加快。社會(huì)勞動(dòng)力為城市建設(shè)提供幫助，但是，作為社會(huì)勞動(dòng)力的保障，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作常常受阻礙，大量的勞動(dòng)人員因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)等問題而喪失了更好的工作機(jī)會(huì)。所以解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題分析

（一）跨區(qū)域轉(zhuǎn)移工作困難

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完全的今天，勞動(dòng)力流動(dòng)成為比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，但這一現(xiàn)象卻為社會(huì)保險(xiǎn)工作帶來巨大的阻礙。因?yàn)槲覈鐣?huì)保險(xiǎn)常常采取部分積累的機(jī)制，一旦社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)財(cái)政赤字，則需要由當(dāng)?shù)卣畞砥胶忾_支。但是我國各個(gè)區(qū)域的財(cái)稅制度往往是分開設(shè)立的，使得跨區(qū)域的勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象。另外，我國多省市的結(jié)構(gòu)也使得社會(huì)保險(xiǎn)制度存在一定的差異，很難實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一，在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一上，只有保障繳費(fèi)率與最低繳費(fèi)年限實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一，至于保險(xiǎn)的繳納與個(gè)人繳費(fèi)額度的控制則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況獨(dú)立設(shè)立，各個(gè)區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)處于獨(dú)立的狀態(tài)，封閉的管理模式使得跨區(qū)域轉(zhuǎn)移困難重重。

（二）跨區(qū)域接續(xù)受到限制

不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)制度不同，這也使得不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不同，所以在設(shè)備保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)上困難重重。社會(huì)保險(xiǎn)有不同的層次，有的是為了保障社會(huì)企業(yè)的利益，有的是保障事業(yè)單位的利益，有的是保障個(gè)人的利益。不同層級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同，保險(xiǎn)的待遇也不同，所以，在跨區(qū)域保險(xiǎn)的接續(xù)上，存在較大的困難，尤其是農(nóng)村與城市社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)上，由于戶籍的不統(tǒng)一，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作存在較大的阻礙。

二、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的有效對(duì)策

（一）豐富社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移接續(xù)空間

豐富社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，要求各省做好社會(huì)繳納比例的的制定與統(tǒng)一，由政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行管理，使各省的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題得到解決。使得同一省的勞動(dòng)人員不必因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)而放棄理想的工作。以省級(jí)大范圍管理為基點(diǎn)，將統(tǒng)一管理的模式逐漸擴(kuò)散至全國范圍，能夠消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的社會(huì)保險(xiǎn)差異的問題。在統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃中，需要處理好地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、人均生活水平對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的影響。

（二）以中央社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理

中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的影響較大，因此，要充分發(fā)揮中央財(cái)政的綜合調(diào)控作用，明確省級(jí)保險(xiǎn)基金的使用規(guī)范，充分利用省級(jí)保障基金彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)中部分人員的利益損失，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的和諧穩(wěn)定進(jìn)行。與省市調(diào)劑金不同的是，中央調(diào)劑金主要用來保障跨省市社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)資金的平衡，彌補(bǔ)雙方的損失，促進(jìn)社會(huì)保障基金的平衡穩(wěn)定發(fā)展。具體執(zhí)行上，由省級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，遞交給中央，再由中央進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，使社會(huì)保險(xiǎn)更好的為勞動(dòng)者服務(wù)。

（三）針對(duì)城市農(nóng)民工建立特殊的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)政策

城市發(fā)展中，需要進(jìn)行多種項(xiàng)目的建設(shè)，這些項(xiàng)目的建設(shè)主要由城市流動(dòng)農(nóng)民工來完成，農(nóng)民工作為城市的弱勢(shì)群體，做好農(nóng)民工社會(huì)利益的保障工作，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。因此，在農(nóng)民工利益的保障上，需要省市社會(huì)保障管理部門建立特殊的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)政策，使農(nóng)民工的保險(xiǎn)利益得到保護(hù)，在解決好農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)后，農(nóng)民工將持續(xù)保持積極的生產(chǎn)熱情，為城市建設(shè)提供服務(wù)。具體設(shè)計(jì)上，可以為每一個(gè)農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)賬號(hào)，并在第一時(shí)間由農(nóng)民工本人在其工作所在地進(jìn)行登記，由此賬號(hào)進(jìn)行保險(xiǎn)繳納，如果農(nóng)民工需要進(jìn)行城市流動(dòng)，可以通過此賬號(hào)辦理轉(zhuǎn)移與接續(xù)業(yè)務(wù)。該賬號(hào)屬于全省或者全國通用，實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，與個(gè)人身份證一樣具有法律效應(yīng)，通過此種流程設(shè)計(jì)，大大簡(jiǎn)化了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，為農(nóng)民工提供合理的社會(huì)保障。

三、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)作為廣大勞動(dòng)者的利益保障，能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供基本的生活需求。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系作為影響勞動(dòng)者就業(yè)的關(guān)鍵因素，要想實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員的合理流動(dòng)與人才技能的充分發(fā)揮，首要任務(wù)就是做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，給予勞動(dòng)者基本的保障，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)人力資源管理的積極作用。

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