我國社會保險關系轉移和接續問題研究

冷建榮

摘要：隨著社會經濟的快速發展，社會保險的構建也越來與急緊迫，但是受城市人口流動的影響，社會保險關系轉接與接續問題一直是一個難點，這使得許多社會勞動者的基本權益不能得到保障。社會保險作為一項重要的民生問題，在關系轉移與接續工作中，運用制度經濟與機構管理等手段，能夠取得較好的現實成效。本文對此作出一些分析。

關鍵詞：社會保險關系 轉移 接續

社會注意市場經濟的快速發展，使得市場經濟體制不斷健全，社會勞動力的流動性也逐漸加快。社會勞動力為城市建設提供幫助，但是，作為社會勞動力的保障，社會保險關系的轉移與接續工作常常受阻礙，大量的勞動人員因為社會保險等問題而喪失了更好的工作機會。所以解決社會保險關系的轉移與接續問題，具有重要的現實意義。

一、社會保險關系轉移與接續問題分析

（一）跨區域轉移工作困難

在市場經濟體制尚不完全的今天，勞動力流動成為比較普遍的社會現象，也是市場經濟的必然趨勢，但這一現象卻為社會保險工作帶來巨大的阻礙。因為我國社會保險常常采取部分積累的機制，一旦社會保險出現財政赤字，則需要由當地政府來平衡開支。但是我國各個區域的財稅制度往往是分開設立的，使得跨區域的勞動力社會保險出現中斷的現象。另外，我國多省市的結構也使得社會保險制度存在一定的差異，很難實現全國范圍的統一，在社會保險統一上，只有保障繳費率與最低繳費年限實現了全國統一，至于保險的繳納與個人繳費額度的控制則根據當地實際情況獨立設立，各個區域的社會保險處于獨立的狀態，封閉的管理模式使得跨區域轉移困難重重。

（二）跨區域接續受到限制

不同區域的經濟制度不同，這也使得不同地區的社會保險制度不同，所以在設備保險關系的接續上困難重重。社會保險有不同的層次，有的是為了保障社會企業的利益，有的是保障事業單位的利益，有的是保障個人的利益。不同層級的社會保險標準不同，保險的待遇也不同，所以，在跨區域保險的接續上，存在較大的困難，尤其是農村與城市社會保險的接續上，由于戶籍的不統一，導致社會保險接續工作存在較大的阻礙。

二、社會保險關系轉移與接續的有效對策

（一）豐富社會保險統籌層次，擴大轉移接續空間

豐富社會保險統籌層次，要求各省做好社會繳納比例的的制定與統一，由政府機構對社會保障基金進行管理，使各省的社會保障轉移與接續問題得到解決。使得同一省的勞動人員不必因為社會保險而放棄理想的工作。以省級大范圍管理為基點，將統一管理的模式逐漸擴散至全國范圍，能夠消除地區經濟產生的社會保險差異的問題。在統籌區域規劃中，需要處理好地區經濟差異、人均生活水平對社會保險制度的影響。

（二）以中央社會保險關系轉移機構對區域社會保險進行統籌管理

中央財政對社會保險關系轉移與接續的影響較大，因此，要充分發揮中央財政的綜合調控作用，明確省級保險基金的使用規范，充分利用省級保障基金彌補社會保險中部分人員的利益損失，實現保險關系轉移與接續的和諧穩定進行。與省市調劑金不同的是，中央調劑金主要用來保障跨省市社會保險關系轉移與接續資金的平衡，彌補雙方的損失，促進社會保障基金的平衡穩定發展。具體執行上，由省級統籌社會保險關系，遞交給中央，再由中央進行統一調控，使社會保險更好的為勞動者服務。

（三）針對城市農民工建立特殊的社會保險轉移與接續政策

城市發展中，需要進行多種項目的建設，這些項目的建設主要由城市流動農民工來完成，農民工作為城市的弱勢群體，做好農民工社會利益的保障工作，對社會的和諧穩定發展具有重要意義。因此，在農民工利益的保障上，需要省市社會保障管理部門建立特殊的社會保險轉移與接續政策，使農民工的保險利益得到保護，在解決好農民工的社會保險后，農民工將持續保持積極的生產熱情，為城市建設提供服務。具體設計上，可以為每一個農民工設立保險賬號，并在第一時間由農民工本人在其工作所在地進行登記，由此賬號進行保險繳納，如果農民工需要進行城市流動，可以通過此賬號辦理轉移與接續業務。該賬號屬于全省或者全國通用，實現了信息聯網，與個人身份證一樣具有法律效應，通過此種流程設計，大大簡化了社會保險關系的轉移與接續工作，為農民工提供合理的社會保障。

三、結束語

綜上所述，社會保險作為廣大勞動者的利益保障，能夠為勞動者提供基本的生活需求。社會保險關系作為影響勞動者就業的關鍵因素，要想實現勞動人員的合理流動與人才技能的充分發揮，首要任務就是做好社會保險關系的轉移與接續工作，給予勞動者基本的保障，充分發揮社會保險對人力資源管理的積極作用。

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