“營改增”背景下事業單位存在的稅務風險及其對策解析

崔麗燕

摘要：國家的財政收入主要以來稅收，其中營業稅和增值稅是我國納稅制度中兩個非常重要的稅種，現階段，國家全面推行“營改增”政策，即營業稅征稅項目改為增值稅。這一政策的實施給行政事業單位帶來了很大的影響，導致了行政事業單位仍然存在稅務風險。盡快解決這些問題，才能保證稅收正常進行，從而保證我國的財政收入不受影響。

關鍵詞：稅收 事業單位 稅務風險

現階段我國經濟快速發展，財政政策也在發生著改變。目前“營改增”政策在我國已全面實施，并且運營良好。這一政策的實行，有利于中央集中財源，深化分稅制改革，對于我國的稅制改革有著巨大的影響。

一、“營改增”政策實行的重要性

（一）“營改增”的概述

“營改增”政策就是將過去征收的營業稅征稅項目，改為征收增值稅。營業稅是一種地方稅，營業稅改為增值稅之后就變成中央稅75%，地方稅25%，雖然稅返還制度會把一部分稅款返回給地方，但是總體上有利于中央集中財源，方便國家對于稅收收入的調配。增值稅比起營業稅更加能夠調節和健全稅制，“營改增”政策分一般計稅法和簡易計稅法。一般計稅法是面向一般納稅人，在原來增值稅的稅率基礎上，又另外推行兩檔較低稅率，靈活性更強。簡易計稅法面向小規模納稅人，這部分納稅額為銷售額的3%。

（二）“營改增”有利于我國社會經濟的發展

將營業稅改為增值稅的形式，是我國稅制改革的一大進步，使原本的稅收制度更加合理。“營改增“從一定程度上減輕了企業的稅收負擔，避免了對企業征稅中的不合理性。有助于提高企業的效益，推動企業更快速的發展。這樣一來，不僅提高了企業對于稅制改革的積極性，更加有利于我國的稅制改革制度的推行，同時也有助于促進我國市場經濟的發展。

（三）“營改增”政策的實施可以有效避免重復征稅

營業稅和增值稅都是對商品增值部分進行征稅，原本意義就是相同的。以往作為不同稅種進行征收，很容易出現重復征稅。例如一個人開飯店，賣一瓶酒，這瓶酒本來在進貨時已經繳納過增值稅，然而在賣出時還需要繳納一次營業稅，這就造成了重復交稅的情況。這樣以來，給企業帶來了沉重的稅負壓力，一定程度上影響了企業的發展。同時也容易使得企業經營者怨聲載道，影響企業的積極性。而“營改增”政策的推行，就能有效的避免這一情況，使我國的稅收政策更加合理、完善。同時也可以減輕企業的稅收壓力，有效促進我國的經濟增長。

二、“營改增”給行政事業對單位帶來的影響

營業稅改為增值稅這一政策的實行不僅給企業帶來了影響，同時也給行政事業單位帶來了許多影響。

（一）行政事業單位不能適應“營改增”政策的實施

自2011年國家下發下發營業稅改增值稅試點方案。到目前我國已基本全面推行“營改增”政策。如此短時間、大范圍的政策推廣，雖有助于我國的稅制改革政策，卻沒有給行政事業單位足夠的時間進行準備工作。對于行政事業單位而言，在“營改增”的實施過程中，行政事業單位要進行財務上的調整，適應新的政策種不同的稅收方式，重新編排財務相關人員，防止新政策實施過程中個別企業趁機偷稅漏稅。另一方面，行政事業單位要將稅制優勢轉換成企業節約成本，減少負稅的自身優勢。而在行政事業單位未做好充足準備的情況下，不僅使得稅收制度無法順利進行，同時也會導致行政事業單位內部的混亂，既不利于企業的發展，也影響著行政事業單位的發展。

（二）行政事業單位進行的自我調整比較盲目

增值稅的計算方式和申報程序都較營業稅來說更加復雜，管理方式也更加嚴格，對于行政事業單位而言，工作量較之前有了一定的增加。大部分行政事業單位并沒有相關制度改革的經驗，對于這種改革比較陌生，因此在政策推行之初單位對自身的調節也沒有具體的方案，會比較盲目。行政事業單位嘗試性的自我調整并沒有一定的針對性，此階段，單位工作人員對于相關政策的了解還不夠透徹，也沒有相關的經驗，不能很好的適應新政策的實行。因此行政事業單位要對相關員工進行“營改增”政策的專業培訓，要求相關部門嚴格按照“營改增”政策的要求進行工作流程，盡快適應新的納稅政策。并根據實際工作情況及時做出調整，使得單位的人員編制等各方面適應新的納稅政策的推行。

（三）“營改增”政策影響事業單位稅負

在“營改增”政策實行之前，行政事業單位營業稅的征收主要為房屋出租、服務型收入、無形資產轉讓等，而“營改增”政策在行政事業單位主要針對服務型收入營業稅改為增值稅。在“營改增”政策的實行中，行政事業單位從原來的百分之五的營業稅增加為百分之六的增值稅，這就使得行政事業單位的稅負相較之前而言有所提高，而且這一部分稅負沒有可抵扣的進項稅額，就使得行政事業單位的稅負有所加重。從一定程度上給行政事業單位帶來了壓力，對行政事業單位的財政造成了影響。

三、行政事業單位的對應措施

面對以上問題，行政事業單位需要采取相應的措施進行改變，可以從以下幾個方面入手：

（一）提高自身管理水平

稅制的改革對行政事業的管理提出了更高的要求，要適應“營改增”政策的實行，行政事業單位首先應該從提高自身的管理水平入手。增值稅不同于原本的營業稅，因此行政事業單位要深入探究增值稅，然后依據其特點進行稅務籌劃工作。要對當前的工作管理流程進行相應的調整，重新進行單位的人力資源分配，將人員的職責與分工重新調配。同時應該針對“營改增”政策的推行，對單位內部各部門進行考核，力保“營改增”政策的實行到位。以便于減輕企業負擔，促進企業自身經濟發展。

（二）增強財務人員的專業技能和素質

增值稅的計算方式較之前的營業稅復雜許多，這對行政事業單位財務人員的專業要求更高，因此，提高單位財務工作人員的專業水平很重要。在征稅過程中，財務人員不僅要進行稅額的計算，還需要直接與納稅機構進行溝通，這對于財務人員的專業只是以及自身素質都是一大考驗。所以在“營改增”政策的推行過程中，財務人員需要做更專業的培訓，一方面增強對政策的了解，另一方面也要進行專業知識的培訓。財務工作人員需要全面了解“營改增”政策的相關意義以及整個工作流程的具體操作過程，以便于有能力適應新的稅收政策推行。如此一來，單位才能從容應對新的稅收政策實施過程中出現的問題，并進行解決。

（三）加強對發票的管理

“營改增”政策的實行，原本的營業稅發票也轉換成了增值稅發票，增值稅發票與營業稅發票不同，因此行政事業單位的相應的管理方法也將有所不同。增值稅發票有普通發票和專用發票兩種，其中專用發票的開具比較嚴格，專用發票可以抵扣進項稅額，因此開具專用發票的單位需要嚴格加強對專用發票的管理。“營改增”政策施行后，需要制定管理發票的新的規章制度，保證發票在開具、領取、使用等方面能依照規定進行，不出現發票亂用、誤用的情況，以免出現法律風險。

四、結束語

“營改增”政策的實行，對于我國的稅制改革十分重要，它減輕了企業的負稅，避免了重復征稅的漏洞，有效促進我國的經濟發展。同時“營改增”政策也給行政事業單位帶來了很大的考驗，在這樣的情況下，行政事業單位只有根據自身情況進行相應調整，加強自身管理，增進單位工作人員素質，才能適應政策的推行，幫助單位自身發展。

參考文獻：

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