可持續(xù)發(fā)展視角下杭州公共體育場館財務管理的探討

吳佳

摘要：隨著杭州市政府深化改革，加快構建體育產(chǎn)業(yè)體系。在強有力的政策支持和推動下，杭州體育產(chǎn)業(yè)迎來了“黃金時代”。而杭州的公共體育場館面臨著經(jīng)營管理陳舊，各項設施的陳舊和老化，場館運營成本高等現(xiàn)狀，在目前的新形勢下如何通過財務管理促進和確保杭州公共體育場館的持續(xù)發(fā)展，對此本文進行了分析和探討。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 公共體育場館 財務管理

目前杭州市的公共體育場館主要是由杭州市政府財政撥款或通過其他途徑籌資興建的，由杭州市體育局負責運營指導和監(jiān)督，體育局下屬事業(yè)單位對場館進行經(jīng)營和管理，開展各類體育健身活動和體育技能培訓，滿足廣大市民群眾體育鍛煉以及保障運動隊訓練、競賽等要求的體育活動場所。杭州作為浙江省的省會城市，經(jīng)濟發(fā)展排在全國前列，人們的健康意識不斷加強，對健身、娛樂的消費日益增加，各項全民健身體育活動隨之蓬勃開展，前來公共體育場館健身運動的市民日益增加。

2016年2月杭州市人民政府發(fā)布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，實施意見中指出到2025年 ，杭州將基本形成特色鮮明、結構合理、充滿活力的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。這解讀了未來十年公共體育場館將會得到國家和地方政府的強有力的政策扶持和推動。一年多來，杭州的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和態(tài)勢呈現(xiàn)出積極的變化。伴隨著這樣的大環(huán)境格局，如何在加快并持續(xù)發(fā)展的杭州公共體育場館的經(jīng)營發(fā)展中加強、完善與之相適應的財務管理顯得日益重要。

一、杭州市公共體育場館財務管理的現(xiàn)狀和存在的問題

目前杭州公共體育場館的財務管理模式主要有：財政全額預算管理、財政差額預算管理、自收自支管理等，其中差額預算管理模式占了大部分比例。原來的計劃經(jīng)濟時代，體育場館的發(fā)展比較遲緩，受此影響，杭州公共體育場館原有的財務管理也是比較落后和陳舊。雖然目前經(jīng)營模式發(fā)生了多樣化改變，但由于大部門公共體育場館執(zhí)行的是事業(yè)單位財務制度和事業(yè)單位會計核算制度，這在很大程度上會制約杭州公共體育場館產(chǎn)業(yè)化進程和發(fā)展。

部分體育場館的領導重視訓練金牌數(shù)而輕財經(jīng)事務。由于杭州公共體育場館還承擔著市級訓練競賽任務和為國家培養(yǎng)輸送高水平體育后備人才的工作，更關心教練和運動員訓練的成績以及比賽金牌獲得數(shù)。對財務管理工作的理解不深，重視程度不高。

一直以來杭州的公共體育場屬于財政撥款事業(yè)單位，財務管理工作中的創(chuàng)新意思較為缺乏。存在財務管理方法不完善、程序不規(guī)范，成本核算觀念淡漠等問題，不適應新的形勢發(fā)展的工作要求。

二、強化和完善杭州市公共體育場館財務管理建設的措施

根據(jù)各項經(jīng)營活動的性質、特點進行區(qū)分，對不同的經(jīng)營活動靈活采用符合實際的財務管理方法，使各項管理措施實現(xiàn)優(yōu)化組合與合理搭配。比如：在場館大型賽事活動中，應提前做好財務預算工作，對成本進行預測和有效控制；房屋出租等經(jīng)營，應該通過第三方評估，并采用政府采購公開招投標或競爭性談判等方式確定合作對象和價格等內(nèi)容，加強經(jīng)營活動合同管理，對合同履行加強監(jiān)管。

場館領導要改變以往的觀念，應該充分認識到財務管理對單位發(fā)展以及社會發(fā)展的重要作用，從而將財務部門作為單位的核心部門，并能夠清楚地意識到通過有效的財務管理能搞更好地促進自身單位發(fā)展。財務人員要加強理論和專業(yè)知識學習，提高業(yè)務素質，拓寬知識面，樹立創(chuàng)新意識。領導可以績效考核以及相關的獎勵機制來提高相關工作人員的工作積極性和主動性，進一步加強單位的財務管理能力。

加強預算管理，重視預算編制的可行性和科學性。在預算編制過程中，參考近幾年的實際經(jīng)營情況，以及對未來杭州體育行業(yè)整體環(huán)境變化的預測，充分考慮各種有利和不利因素，確保各項預算指標的合理性。在執(zhí)行過程中依照年初預算為依據(jù)，有效地控制各項成本、費用的支出，倡導效益優(yōu)先，提高資金的使用效益。做到事前計劃、事中控制、事后總結分析。

配合業(yè)務部門積極探索體育場館經(jīng)營管理的新途徑，使財務工作和業(yè)務工作相融合。抓住目前杭州大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的契機，把握未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，開展多元化經(jīng)營，開拓新的經(jīng)濟增長點，打造場館功能多元化的體育產(chǎn)業(yè)鏈，確保場館持續(xù)發(fā)展的后勁。比如，杭州市體育局下屬事業(yè)單位杭州體育發(fā)展集團所屬的杭州市游泳館、杭州市大關游泳健身中心與互聯(lián)網(wǎng)科技公司浙江萬航信息科技有限公司合作建立的體育互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，通過移動客戶端就能免費或優(yōu)惠預約羽毛球、游泳、乒乓等運動場館，通過平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、財務分析掌握客戶需求，這對場館傳統(tǒng)的經(jīng)營模式是也一種新的嘗試和體驗。再如，杭州市體育發(fā)展集團所屬的杭州體育館作為杭州老牌的公共體育場館，一直以來承辦著各類體育比賽、文藝演出和大型會展等活動。CBA中國男子職業(yè)籃球賽-浙江廣廈男籃比賽也一直在杭州體育館舉辦，杭州體育館和浙江廣廈也進行了簽約，在合同期內(nèi)，杭州體育館冠名為“廣廈·杭州體育館”，以“廣廈體育館”的名稱示人。而冠名對雙方來說都是一件雙贏的大事，一方面，有了廣廈籃球俱樂部就能更好地開發(fā)球市，更好地為球迷服務；另一方面，杭州體育館也進一步拓寬了經(jīng)營思路，加強了無形資產(chǎn)的開放和利用，加大了自身無形資產(chǎn)的價值和經(jīng)濟收益。財務管理是經(jīng)濟管理的一部分，為場館的經(jīng)營運作作出指導和借鑒，對公共體育場館的可持續(xù)發(fā)展具有相當重要的意義。在搞好經(jīng)營開發(fā)的同時，也要兼顧公益性，以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的雙效互動和良性循環(huán)，推進體育事業(yè)和引導全市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立一整套完善的財務內(nèi)控制度和系統(tǒng)。充分了解各項業(yè)務活動的流程，規(guī)范運作程序，科學合理地設計業(yè)務流程，將財務管理融入業(yè)務流程，運用現(xiàn)代化的科技軟件，如（OA）辦公自動化系統(tǒng)使各環(huán)節(jié)的業(yè)務信息與會計信息能有效、及時地對接，真正實現(xiàn)公共體育場館財務的有效管理。

財務管理工作是單位經(jīng)營管理的核心，關系能到單位內(nèi)部的有效運轉，影響財務管理目的的實現(xiàn)。通過分析現(xiàn)狀、探討相關對策，希望能促進杭州的公共體育場館以及杭州體育產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。