淺析行政事業(yè)單位集中核算現(xiàn)狀與措施

季艷梅

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的會計集中核算制度在具體的實施過程中不斷地出現(xiàn)一些新問題。當前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和反腐倡廉政策的需要，我國各級行政事業(yè)單位的財務公開情況已經(jīng)是大勢所趨，這對會計的集中核算提出了更多更新的、更高的要求。本文中筆者結(jié)合工作的實際情況對行政事業(yè)單位集中核算的現(xiàn)狀進行分析，對其中存在的主要問題進行闡述并提出一些借鑒策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 問題 對策

一、前言

行政事業(yè)單位的會計集中核算是指在保持單位資金財務自主權(quán)的基礎上，撤銷原單位所設置的會計和出納，僅設置報賬員對賬務往來進行記錄，通過財政部門專門設置的會計核算中心委派的人員對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算的相關(guān)業(yè)務，是財政部門將對單位會計核算的監(jiān)督、管理、服務進行集中起來的一種會計核算委派形式。

實行集中會計核算是為了加強對行政事業(yè)單位財政資金的收支進行管理與監(jiān)督，能夠起到規(guī)范行政事業(yè)單位的會計行為，從而提高國家財政資金的使用效率，為構(gòu)建我國公開、高效、廉潔的財政管理運營機制。

二、行政事業(yè)單位實行集中核算的必要性分析

（一）有利于提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量

集中核算制度實施之后，行政事業(yè)單位的會計中心將集中納入會計業(yè)務進行統(tǒng)一的管理與核算，對于我國行政事業(yè)單位會計核算工作程序化、規(guī)范化有重要意義，使會計核算資料的真實性得到了有利的保證。集中核算對財務部門委派人員提出了較高的要求，這對工作人員整體素質(zhì)的提高是有幫助的，改善了現(xiàn)有的事業(yè)單位會計部門人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，消除核算過程中混亂情況的發(fā)生，為單位的良好的發(fā)展提供了財務基礎保障。

（二）有助于提高行政事業(yè)單位財政資金利用率

集中核算能夠讓上級行政部門對下級單位的發(fā)展情況有較為完整、真實的了解，能夠有效的避免單位內(nèi)部資源配置不合理的現(xiàn)象，對一些重復建設的事項可以進行及時的調(diào)整以優(yōu)化資源配置。對單位的領(lǐng)導者作出正確的、合理合情的決策提供數(shù)據(jù)和資金的支持，做到轉(zhuǎn)款專用、合理使用。例如，如果單位的內(nèi)部財務情況無法得到及時的處理，就會造成資金使用不通、形成資金虧損的情況，但是集中核算能夠通過對數(shù)據(jù)的精準掌握來及時的發(fā)現(xiàn)和有效的解決這個問題。

（三）有助于減少行政事業(yè)單位可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

會計集中核算之后，單位的所有的支出情況都通過委派人員、互聯(lián)網(wǎng)絡被納入了會計管理中心，所有的資金進出都會通過一個中心賬戶進行記錄來進行統(tǒng)一的會計核算，這減少了部分單位隨意使用國家財政資金的情況。有效的減少揮霍與浪費的行為，讓內(nèi)部腐敗現(xiàn)象得到有效的遏制進而減少了違法違規(guī)行為的發(fā)生。通過集中核算的專人負責情況，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，既節(jié)省了人力成本與工作時間，有有效的提高了人員的工作效率。

三、會計集中核算中存在的主要問題

（一）會計責任不夠明確

如前所述，集中核算制度實施之后，各行政事業(yè)單位便不再設置專門的會計工作人員，轉(zhuǎn)而由集中的會計管理中心來承擔會計集中核算的工作。這些程序在會計情況運行良好的時候沒有任何問題，但是一旦財務上出現(xiàn)問題，就容易造成相互推卸責任，影響單位人員與集中核算工作人員之間相互配合的良好氛圍，對財政監(jiān)督工作產(chǎn)生負面的影響，最終影響單位公共職能的發(fā)揮，損害公共利益。會計中心責任不夠明確合理，人員、職能的定位都不甚準確，例如，核算中心人員的工作出于種種原因，認為只要做好核算工作就好，對于監(jiān)督與服務則并不在意，認為那些事情與自己沒有太大關(guān)系，這種認識的不足讓核算中心職能無法得到充分發(fā)揮。同時，在進行統(tǒng)一集中核算之后，核算人員的工作量會在原有工作人員的基礎上大大的增加，因為它要集中許多單位的具體核算工作。有學者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的核算中心工作人員不足、工作量卻很大的現(xiàn)象客觀存在，在高負荷情況下工作的工作質(zhì)量為核算過程中出錯留下了隱患，不利于集中核算長期的發(fā)展。

（二）集中核算制度與當前的會計法律法規(guī)的一些規(guī)定存在沖突

在行政事業(yè)單位集中核算制度下，單位的會計賬簿、憑證等于空間工作相關(guān)的資料是交由會計管理中心進行同一管理的，但是會計核算與監(jiān)督職能也集中在會計管理中心，這種分工模式與《會計法》中要求的“各單位必須依法設置會計賬簿，而且要保證會計信息的真實性和完整性；單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責任”是相違背的，這也是造成職責不清的原因之一。另外，在集中核算之前，審計機構(gòu)與被審計行政事業(yè)單位的關(guān)系是簡單的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是加入集中核算之后，這種監(jiān)督關(guān)系就加入了會計管理中心，演變成了三者之間的關(guān)系，關(guān)系變復雜不利于監(jiān)管的同時，也與現(xiàn)行的《審計法》的一些規(guī)定相違背。

（三）集中核算的工作效率與質(zhì)量有待提高

行政事業(yè)單位往來資金的及時清理是一個無法忽視的問題，通常預算單位不進行主動的清理，但是核算中心的日常工作比較多，對單位的情況又不是十分了解等多種因素共同導致了往來資金款項的清理比較慢。黨會計核算工作被從單位轉(zhuǎn)移到集中核算管理中心之后，單位的固定資產(chǎn)、存貨、資金等實際物質(zhì)并沒有發(fā)生管理所屬權(quán)的轉(zhuǎn)移，這讓會計管理中心的人員沒有辦法對單位的實物資產(chǎn)進行及時、有效的盤點與結(jié)算，這就導致核算與實物管理相分離的出現(xiàn)。同時，管理中心的工作人員只能通過審核領(lǐng)導的簽字來對憑證進行審核，這容易導致交易背后的真實性得不到有效的保證，對集中核實的工作效率與質(zhì)量都有負面的影響。

（四）集中核算對行政事業(yè)單位財務管理投入不足

集中核算部門的工作人員數(shù)量有限，面對大量的日常財務核算工作內(nèi)容已經(jīng)讓他們每天忙碌于審核、記錄、核算等瑣碎的工作，使他們無法抽出時間去深入到單位內(nèi)部去了解單位的實際情況，從而對單位作出更高層次的管理工作，無法投入到單位的財務管理工作當中進一步保證核算工作的真實性、完整性、有效性。在通過對各單位所遞交的各項發(fā)票、報賬手續(xù)進行合規(guī)與完備性審核的過程中，日積月累的工作之后很難發(fā)揮集中核算的財政監(jiān)督作用，違背了設計集中核算的初衷。

（五）行政事業(yè)單位預算管理制度不健全

預算管理是行政事業(yè)單位根據(jù)往年的情況進行對未來工作需要的財政資金進行預先設定，對于缺乏預算指標或者超出預算指標的財政資金申請工作，集中核算可以拒絕。這種對單位財務系統(tǒng)的統(tǒng)一管理在一定程度上約束了相應單位的支付能力。但是，一方面因為目前集中核算的財政約束力度不足，不能對單位實現(xiàn)有利的約束作用另一方面則是由于目前單位預算管理制度并不健全，一些單位的部分收支并沒有納入正常的預算管理之中。

四、完善會計集中核算管理的對策

（一）職責明確，讓會計核算職能重新回到單位內(nèi)部

當前集中核算中所表現(xiàn)出來的職責不清的問題主要是由于集中核算后的分工模式存在問題，讓核算中心的工作人員工作量增加，對集中核算工作認識不足，甚至錯誤的以為他們的工作內(nèi)容僅僅是核算，即使有部分工作人員認識到監(jiān)督管理的職能，也會出于工作精力有限或者其他種種原因無法執(zhí)行。但是如果對分工模式進行變革，明確職責，把會計核算職能放回到單位內(nèi)部，不僅有助于提高單位的會計核算與財務管理水平，還能夠不再讓單位的財務體系形成割裂的局面。但是，這種回歸并不是指簡單地重新在行政事業(yè)單位設置專門的會計工作人員，而是對集中核算中心的只能進行轉(zhuǎn)變之后，有核算中心委派人員進駐單位。改革之后到事業(yè)單位工作的核算人員工作量和工作方式與內(nèi)容要進行改變，除了相應的核算工作，還要對單位的信息真實性、完整性、有效性進行考察。例如，單位的預算申請工作要在考察是否能夠進行支付之后在明確的通知相應銀行付款。核算與監(jiān)督職責的統(tǒng)一實現(xiàn)，能夠有效的提高單位會計信息的可信度。

（二）創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變集中核算的工作重心

隨著技術(shù)的發(fā)展和人們綜合素質(zhì)的提高，行政事業(yè)單位中一些簡單的會計核算工作有委派入住事業(yè)單位內(nèi)的工作人員負責就可以，集中核算的工作重心應該在依賴各單位內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的基礎上像集中核算監(jiān)管邁進，使集中核算業(yè)務中心的工作人員配置更加科學、合理。從查閱文獻資料發(fā)現(xiàn)，通過建立支付、賬務、報表、會計檔案、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)五大技術(shù)支持系統(tǒng)，可以有效實現(xiàn)對集中核算工作的流程規(guī)范化、及時性。因此在這個系統(tǒng)之上，無論是單位日常的支出還是資產(chǎn)的購買都必須在支付或者財務系統(tǒng)中進行信息的錄入，這樣形成的報賬系統(tǒng)一旦通過審核之后就無法更改。集中核算中心的工作人員只需要借助系統(tǒng)的網(wǎng)上檢查就可以對所有的賬戶進行集中審核與監(jiān)督，再通過線下的走訪和不定期的實物資產(chǎn)的檢查，既實現(xiàn)了集中核算工作工作效率的提高，又增加了資金流動和使用的效率。

（三）角色轉(zhuǎn)變，讓核算人員能夠勝任工作新要求

通過分工和工作模式的轉(zhuǎn)變，集中核算工作已經(jīng)砸很大程度上成為對會計核算工作的監(jiān)管，這一角色轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了集中核算人員從單純的記賬、核算向財務管理者轉(zhuǎn)變，更加重視管理、監(jiān)督工作而不再只是簡單的做賬會計。角色轉(zhuǎn)變必然會對人員提出不同的要求，比如人際溝通能力、對計算機應用與掌握的能力、審計監(jiān)管方面的能力等等。對集中核算工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，不再僅僅是以前坐在辦公室敲擊鍵盤的辦公室人員了。而為了適應這個全新的角色要求，需要對會計人員進行培訓，讓他們加強學習以適應新角色下工作內(nèi)容的需要。

（四）完善制度，加強核算中心工作的管理

集中核算工作雖然是一種對行政事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督，但是從一定層面來說也是為這些單位提供服務和幫助的。因此，通過核算中心制度的完善來強化工作人員愛崗敬業(yè)的崗位意識教育，提高工作人員的工作質(zhì)量與效率是必要的。在營造良好的工作氛圍和建立優(yōu)秀的核算部門文化內(nèi)涵之后，要強化對核算中心工作的日常管理。比如通過以往的會計工作對預算進行科學合理的制定，然后保證其執(zhí)行與監(jiān)督。但是這種集中式的財務會計核算與管理方式有風險集中存在的客觀情況，這需要核算中心內(nèi)部之間也要進行互相的監(jiān)督管理，比如核算和監(jiān)督要由不同部門的不同人員進行。核算工作除了內(nèi)部的監(jiān)督，也要接受所核算單位工作人員的監(jiān)督，雙向的監(jiān)督工作更有利于保證賬目工作的真實性，做到賬實相符、賬賬相符。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位集中核算的工作模式是具有我國特色的一種針對行政系統(tǒng)的會計核算方式，通過一步步的探索來完善該種模式下的會計信息的質(zhì)量，對增加國家財政工作的效率有非常重大的幫助。本文的研究工作就是從集中核算現(xiàn)狀與必要性出發(fā)來研究當前集中核算模式下會計工作存在的問題，并探索了完善的策略，希望能夠推動集中核算工作更加健康、良好的發(fā)展。

參考文獻：

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