加強國有企業全面預算管理工作的思考

余葉茹

摘要：隨著我國市場經濟體制改革的逐漸推進，全面預算管理也在國有企業中得以越來越廣泛的應用。全面預算管理是一種全方位、多角度的企業管理手段，其主要目的是為了控制企業成本，實現國企經濟效益的最大化。在當前這樣日益激烈的競爭環境下，我們應當對國有企業全面預算管理工作予以不斷完善，建立以成本為中心的全面預算管理體系，實現國企資源的合理利用。

關鍵詞：國有企業 全面預算管理

全面預算管理是國有企業內部管理的一種有效手段，其實施的主要目的在于依靠預算來對企業內部資源的科學配置與利用，對國有企業各項經濟活動予以科學組織，最終實現有效的成本控制，促進企業經營發展目標的達成。全面預算管理體系的構建不僅能夠有效增強國企內部管理水平，還可以促進其經濟效益的提升。基于此，筆者在本文中詳細闡述了以成本為中心的全面預算管理體系的構建策略。

一、完善全面預算管理機制

要最大限度的發揮出全面預算管理的功能，應當進一步完善全面預算管理機制。首先是動態業務完善管理，國有企業生產經營中，最難以解決的便是生產過程的動態變化性，這也造成了具體生產經營成本處于時刻變化中，預算管理工作也必須第一時間予以調整，對于這一問題國有企業應當加強對預算管理的動態業務實施控制，盡可能及時的呈現生產經營成本，便于企業領導做出科學的決策；其次是確定預算控制責任。全面預算管理囊括到方方面面的業務，涉及到企業內部的諸多部門，因此很容易存在責任推諉的問題。為確保企業正常生產經營應當明確責任劃分，確保出現問題后能夠第一時間找到責任人，這樣才能夠保證預算管理工作的有序開展；最后是建立成本控制指標公示機制，針對預算結果的相關信息數據予以公開，讓企業職工可以清楚的了解成本控制指標，進而對企業有更深入的認識，以調動職工的工作積極性，讓其在崗位中發揮做出更大的貢獻。

二、科學做好預算編制工作

一方面是預算編制工作流程。國有企業應結合全面預算管理目標，把經營業務劃分為最小業務單位實施預算編制，由預算管理小組給出企業全面預算總目標以及各部門預算目標，部門預算目標之下再編制基層科室預算草案，經過部門審核通過后上呈預算管理辦公室；預算管理辦公室對各部門提出的預算方案進行審查，進而制定出國有企業總體預算方案，再上報到預算管理小組。通過這樣自上而下、自下而上的反復調整修訂后產生最終預算，經過企業預算管理小組同意后成為正式預算，下達給各部門執行。另一方面是預算編制工作的主要內容，作為全面預算管理體系中的重點環節，預算編制工作必須以企業戰略發展目標為指引，以成本管控為中心，把企業各項業務、服務與市場聯系起來，制定出符合實際的預算指標。全面預算管理利用價值形式對國有企業生產經營活動予以預測與控制。它能夠準確反映出國有企業預期生產、銷售、投資等決策行為的具體安排。

三、預算考評與激勵

預算考評即是針對企業各級下屬部門預算執行結果所實施的考核與評價，是企業領導對預算執行者進行的科學全面的激勵與約束手段。預算考慮的目標一般是企業各級預算執行主體，通常以預算目標作為主要標準，以預算執行的具體情況為考評重點，借助于預算具體執行情況和預算目標的對比分析，進而確定產生問題的原因，同時據此對各部門負責人以及普通職工的績效予以考核，同時和激勵機制聯系起來，讓企業職工的工作績效和其利益相掛鉤，進而最大限度的調動職工工作積極性，促進企業經濟效益的提升。預算考評作為預算管理的重要內容，其融入于全面預算管理體系的各個環節，屬于動態化的考評方式，也是綜合考評手段的一種，它在全面預算管理體系中屬于承上啟下的關鍵點。

四、切實抓好“三個結合”

首先，全面預算管理體系的建立必須和現金收支兩條線管理結合起來。全面預算管理應以成本管理為基礎，現金流量控制為中心。唯有借助于對現金流量的有效管理才能夠保證國有企業資金可以及時回籠，保證生產經營活動中各項費用能夠科學支出。唯有落實現金收支兩條線管理才能夠發揮出企業財務結算中心的左右，有效規避財務風險，確保企業生產經營活動能夠有充足的資金保障。

其次，全面預算管理體系的建立應當和深化目標成本管理結合起來。全面預算管理在很大程度上關系到國有企業利潤目標的達成因此我們應當從具體情況出發，找到影響企業經濟效益的根本問題，制定出降本增效的科學規劃與策略，努力利用全員降成本、科技降成本以及強化成本費用指標的管理，保證國有企業利潤目標的最終實現。

最后，全面預算管理體系的建立應當和預算管理制度的落實結合起來。全面預算管理活動的開展應當和企業經營發展目標相結合，在預算執行中貫徹落實企業經營發展戰略，提升內部管理水平。我們要緊緊圍繞落實管理制度，增強預算執行力的方針，預算確定后在企業內部立即擁有“法律效力”，企業下屬部門在生產經營活動中必須要嚴格履行，真正圍繞預算來參與各項經濟活動，進而實現對企業成本的有效控制。

總之，國有企業成本管控的方法有很多，但在當前這樣一個競爭激烈的市場環境中，唯有全面預算管理能夠同時具備規劃、控制、激勵、評價等功能，能夠把國有企業發展戰略融入于企業各級各層的工作中來。作為一種現代化的成本控制手段和管理方式，其必然會在國有企業發展過程中發揮出非常重要的作用。

五、結束語

綜上所述，構建全面預算管理體系能夠有效增強國有企業內部管控水平，促進其核心競爭力的提升。但由于種種因素的影響，在很多國有企業中并未構建科學的全面預算管理體系，因此我們還應當努力探索創新，在實踐中不斷積累經驗，并結合國有企業的實際發展情況，不斷完善全面預算管理體系，只有這樣才能夠真正促進企業經濟效益的提升，確保國有企業得以持續健康發展。

參考文獻：

[1]孫曉序.企業全面預算管理中存在的問題及解決對策[J].中國集體經濟，2016（12）：25-27