試論事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購管理問題

任永青

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，事業(yè)單位實行政府采購制度的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，這不僅能夠?qū)φ少徯袨榧右砸欢ㄓ行У匾?guī)范，而且可以進(jìn)一步提高政府對國民經(jīng)濟(jì)的決策判斷的準(zhǔn)確性。但是，由于目前中國事業(yè)單位在政府采購制度的實施時出現(xiàn)了不少事業(yè)單位對政府采購監(jiān)管認(rèn)識不足等諸多問題，從而導(dǎo)致這種政府采購模式的大范圍推廣和實施出現(xiàn)了不少困難。為此，本文著重對政府采購制度的意義進(jìn)行了分析，并針對事業(yè)單位在實行政府采購時出現(xiàn)的相關(guān)問題，總結(jié)出一系列相關(guān)的建議和意見，以供中國事業(yè)單位參考。

關(guān)鍵詞：政府采購 事業(yè)單位 制度意義 管理建議

近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)?？涨?。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)體制改革也隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展一步步展開。政府采購制度對于事業(yè)單位具有重要意義，為此，促進(jìn)政府采購制度市場化改革，加強(qiáng)政府采購預(yù)算的監(jiān)管、調(diào)整政府采購管理模式、鞏固信息網(wǎng)絡(luò)安全等一系列工作亟待展開。

一、實施政府采購制度的重大意義

（一）規(guī)范采購人員行為、提高資金使用效率

實行政府采購制度對于中國行政事業(yè)單位以及各種相關(guān)組織而言，一方面，可以促使這些機(jī)構(gòu)增強(qiáng)其支出管理的意識，進(jìn)而規(guī)范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規(guī)避腐敗、投機(jī)取巧等情況的出現(xiàn)；另一方面，此項制度的實施便于加強(qiáng)事業(yè)單位對采購活動的監(jiān)管，從而節(jié)約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發(fā)揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)管理水平可以得到一定提升

政府采購預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要內(nèi)容。政府采購的基礎(chǔ)工作便是采購預(yù)算，它的合理與否事關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算能否平衡。因此，事業(yè)單位的上層、財政管理部門、資金監(jiān)督部門等相關(guān)部門在政府采購預(yù)算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預(yù)算機(jī)制不僅利于加強(qiáng)事業(yè)單位對自身的財務(wù)管理，而且有利于財務(wù)工作可以依照預(yù)算規(guī)律有序地開展下去，從而使財務(wù)管理方向在事業(yè)單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進(jìn)一步推動事業(yè)單位中的相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財政監(jiān)管部門的銜接工作可以更加良好地開展。

（三）便于政府增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經(jīng)濟(jì)的全部領(lǐng)域及各個環(huán)節(jié)，其采購的產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式，因此就市場需求而言，事業(yè)單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，由此看來，中國事業(yè)單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，更好地服務(wù)于人民具有重要意義。

二、政府采購制度實行過程中的“痛點”

（一）事業(yè)單位在政府采購方面的認(rèn)識不深

部分事業(yè)單位對政府采購預(yù)算認(rèn)識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預(yù)算系統(tǒng)知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經(jīng)驗進(jìn)行采購計劃的制定，這使得政府采購預(yù)算計劃很容易變得不合理。而且相當(dāng)一部分事業(yè)單位認(rèn)為政府采購僅僅是很一般的預(yù)算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預(yù)算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預(yù)算的重要地位做了淡化處理；另一方面，在中國計劃經(jīng)濟(jì)時期，資金分配一再被強(qiáng)調(diào)是重點，而相應(yīng)的財政流通監(jiān)督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導(dǎo)致中國事業(yè)單位在制定政府采購預(yù)算的計劃時具有相當(dāng)強(qiáng)的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現(xiàn)狀使得政府采購預(yù)算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預(yù)算編制往往出現(xiàn)“難產(chǎn)”的情況，預(yù)算從批準(zhǔn)到最終執(zhí)行所經(jīng)歷的時間大多超出政府采購預(yù)算的編制開始預(yù)期的時間，這使得時間上預(yù)算空缺的情況相當(dāng)嚴(yán)重，預(yù)算的正式性與可操作性往往大打折扣。

（二）政府采購制度監(jiān)管體系不完善

健全的制度體系是現(xiàn)今激烈的市場環(huán)境下是政府執(zhí)行采購行為的法律基礎(chǔ)和保障。然而，實際的情況是，中國現(xiàn)今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當(dāng)普遍。其制度體系的不足主要表現(xiàn)在現(xiàn)行制度缺乏對政府采購計劃監(jiān)督和管理，制度的監(jiān)督本應(yīng)貫穿在采購預(yù)算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現(xiàn)象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學(xué)性，同時事業(yè)單位的政府采購計劃與財政預(yù)算也欠缺良好的互動與溝通?？偠灾?，缺乏有效的完善的監(jiān)管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學(xué)合理性。

（三）經(jīng)營運作中采購信息與實際不吻合

政府采購是由政府主導(dǎo)的一類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發(fā)生。當(dāng)今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風(fēng)險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現(xiàn)則常常使得腐敗以及公司破產(chǎn)等情況時有發(fā)生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預(yù)案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導(dǎo)致事業(yè)單位在采購時不能到收集到與之相關(guān)的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關(guān)商品和服務(wù)的供應(yīng)方不足。

三、落實政府采購制度的建議

（一）加深認(rèn)識，科學(xué)采購

由于受到中國傳統(tǒng)思想以及計劃經(jīng)濟(jì)時期思想的長期影響，中國事業(yè)單位本身有著很模式化的運作方式，事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)工作人員一般都有墨守成規(guī)的特點。為了消除內(nèi)部這種模式化的運作方式，強(qiáng)化對政府采購計劃的認(rèn)識對中國事業(yè)單位而言是提高政府采購科學(xué)性的一種重要方法。為此事業(yè)單位應(yīng)該重視以下基礎(chǔ)工作：一、擴(kuò)大政府采購計劃宣傳廣度，提高單位從業(yè)人員的整體素質(zhì)以及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。二、加強(qiáng)從業(yè)人員采購理論知識學(xué)習(xí)和相關(guān)能力的培訓(xùn)，從而建立一支具有專業(yè)素質(zhì)的采購隊伍，同時在單位內(nèi)部形成優(yōu)良的政府采購風(fēng)氣，從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業(yè)單位要將政府采購計劃細(xì)化到每一個步驟，堅持實事求是、科學(xué)合理的原則，同時加強(qiáng)對財政預(yù)算使用情況的監(jiān)督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據(jù)的有序執(zhí)行。

（二）健全體系，制度“發(fā)力”

采購制度化管理的改革與創(chuàng)新是事業(yè)單位必須重點關(guān)注的問題。我國現(xiàn)在的采購部門是依據(jù)行政隸屬關(guān)系而規(guī)定的。而現(xiàn)實情況是，采購方以擇優(yōu)選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應(yīng)適當(dāng)放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監(jiān)督工作必須貫穿于在采購全過程，類似于采購計劃執(zhí)行前的財政監(jiān)督、事中的過程透明化監(jiān)督和事后的核查監(jiān)督等工作都必須做到位。

（三）規(guī)避采購信息的“不對稱”問題

當(dāng)今我們正在邁向大數(shù)據(jù)時代，科學(xué)有效的信息對任何組織的運作與發(fā)展都顯得尤為重要。在事業(yè)單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導(dǎo)致的組織管理松散，供應(yīng)商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購?fù)鶡o法以成批采購的優(yōu)勢來達(dá)到節(jié)約成本的目的。因此就事業(yè)單位而言，在信息技術(shù)日新月異的背景下，首先要加緊打造完備的的信息服務(wù)平臺，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的儲備、信息發(fā)布的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應(yīng)方，建立適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)公共平臺，并且通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道全方位收集供應(yīng)方的有效信息，建立可以長期合作的供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫。另一方面，堅持政府采購網(wǎng)絡(luò)信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息，從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應(yīng)方能夠積極參與到政府的采購計劃中來，與此同時，這樣也可以更加有效地加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規(guī)范。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠(yuǎn)”，它有賴于事業(yè)單位的上級領(lǐng)導(dǎo)層、財政監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門的通力默契配合。通過提升各事業(yè)單位對政府采購模式的認(rèn)知，加快政府采購監(jiān)督體系的建立健全，結(jié)合各種措施規(guī)避采購信息的不對稱問題，未來，事業(yè)單位的政府采購模式必定大有可為。

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