收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置管理問題研究

董軍

摘要：本文針對收費還貸高速公路企業集團在資產調撥處置管理過程中存在的問題進行簡要分析，并就存在問題提出相應的對策和措施，為規范并提升收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置管理提供思路。

關鍵詞：收費還貸 高速公路資產 調撥處置管理

高速公路的建設運營是以大量的資金投入為基礎的，大量的資金投入形成了數以百億計、千億計的公路專用不動產，也形成了房屋建筑物、交通工程設施、機電設施等公路半專用不動產，還形成了數量更大、品種的車輛及公路養護機具、公路檢測設施、辦公、生活用品等通用資產。為了提高資產的使用效率，減少閑置浪費，在集團內部各建設單位、各運營單位之間相互調撥資產比較常見，因此，對于收費還貸高速公路企業集團資產調撥與處置管理問題的研究成為一個亟待解決的問題。

一、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置的現狀與存在的問題

（一）資產調撥和處置形式多樣，相應制度不健全

由于建設、運營單位的資產在移交、接收過程中的不規范，造成資產有賬無實、有實無賬和賬實不符現象相當普遍。其 “賬實不符、有賬無實、有實無賬”等現象違反了《會計基礎工作規范》以及《會計法》的相關規定，并與相關財務會計制度相悖，不利于收費還貸高速公路企業集團長期健康穩定發展。

（二）“重購置，輕管理”的管理理念，導致資產損毀嚴重

在年度預決算管理中，只對資產購置金額下達考核指標，卻未對資產使用及保值增值情況予以考核評估，導致各單位在資產使用過程中，只重視新購置資產，對購入的許多資產卻因管理不善長期閑置，造成部分資產損毀嚴重。

（三）對資產盤查結果未及時進行賬務處理，資產調撥與處置管理意識不到位，導致長期賬實不符

各運營公司間、運營公司與建設項目之間直接跨過核算部門進行資產的調撥、處置，造成資產在清查、盤點過程中出現“有賬無實，有實無賬”現象。

（四）已通車項目與運營分公司兩套賬務并存，造成賬實不符

建設項目在建成通車之后轉入運營過程中，存在已通車項目與所在運營公司跨度5-10年以上，在此過程中，已通車項目與運營公司各自進行獨立核算，形成了實物資產歸運營分公司管理，而賬面資產卻在建設項目賬務中，造成了賬實不符的情況。

二、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置的現狀與存在的問題的原因

認識不統一，不知道如何管理資產。建設項目、運營公司間對資產的核算方式不同，以及移交的相關資產管理與核算人員對資產管理理念理解的不同，造成其認識上的不統一、不一致，造成不知道如何管理。

資產管理人員與資產核算人員素質不高，達不到資產管理要求，其對資產管理與價值核算的理解及把握程度的不同，造成不知道如何管理好資產、核算好資產。

“又好又快”的交通發展理念，其執行的“經費撥付制”而非“資產核算制”造成了 “重建設、輕管理”的思維模式，只要有計劃有資金，各個單位按計劃按資金均在不考慮資產的使用效率和飽和度而購置和購建各項資產。其與國有資產管理辦法中的相關規定相悖。

發展太快、單位太多 ，顧不上資產管理。收費還貸高速公路企業集團其不僅涉及眾多建設項目、更涉及不同區域的運營公司，其業務不斷拓展，資產不斷增加，井噴式的發展過程造成了資產管理的隨意性和單一性。

三、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置管理問題對策措施探討

（一）建立健全統一的資產管理制度，規范資產管理流程并落實責任

建立并完善具有操作性的資產管理制度，明確資產管理部門及資產核算部門對資產調撥和處置過程中相關責任和權利，并規范資產管理的具體流程，明確違反流程操作的所應承擔的責任。

（二）建立健全統一的財務管理制度，在財務管理制度規范之內進行資產調撥與處置

建立健全統一規范并適合于本單位建設、運營的財務管理辦法，并嚴格明確資產調撥與處置必須嚴格遵守財務管理辦法；同時應出臺關于通車項目核算主體與運營核算主體二者并賬的相關財務管理規定和會計核算。

（三）建立健全統一的會計核算制度，資產調撥與處置過程根據實際情況按規范要求進行賬務處理

鑒于收費還貸高速公路企業集團資產管理中核算的不統一、不規范情況，必須在制度范圍內明確其核算程序和會計處理方式，打破固有的“大同小異”的核算體系。建立健全適合于收費還貸高速公路企業集團的會計核算辦法。切實杜絕在未經核算的前提下實物資產任意調撥、流動，避免賬務處理及核算滯后或不規范現象的存在。為資產調撥導致的集團內部各個公司之間賬實不符打上一個“防火墻”。

（四）提升資產管理意識、強化資產管理人員素質、充分發揮資產效能

在年度考核中引入各單位資產與收入比、資產使用效率的高低來衡量資產管理的好與壞。把保值增值情況作為資產管理好壞評判的標準之一，以達到資產管理意識的提高。對資產管理人員進行資產管理培訓，以達到強化資產管理人員的業務素質的目的。

（五）完善資產核算體系并理順資產管理體制

在建立健全資產管理（含調撥處置）辦法的和各項財務管理制度以及會計核算制度的基礎上，理順各個層面的資產管理和核算體制，使收費還貸高速公路企業集團資產有序合規的進行調撥處置。以期達到資產調撥依據充分，核算達到賬實相符。

參考文獻：

[1]邱希善.固定資產會計[M].中國審計出版社

[2]楊云峰.高速公路資產管理體制與價值管理問題研究

[3]尹英群.公路部門資產管理中存在的問題及對策研究[J].交通財會