淺議高校固定資產(chǎn)管理

陳香香

摘要：高校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。其中固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總額中占比較高，是保障高校正常辦學(xué)和科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)固定資產(chǎn)使用時(shí)間長(zhǎng)，單位價(jià)值高的特點(diǎn)，為了保障高校的正常運(yùn)行，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制就非常必要。本文對(duì)高校固定資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題和困難，有針對(duì)性地提出行之有效的解決措施，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，加強(qiáng)管理能力。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 管理 解決措施

2013年1月1日我國(guó)開(kāi)始施行新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，1997年6月開(kāi)始施行16年的舊高校財(cái)務(wù)制度同時(shí)廢止。在新的高校財(cái)務(wù)制度中，對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)整分類(lèi)為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。同時(shí)固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高了，通用設(shè)備提高到1000元、專(zhuān)用設(shè)備提高到1500元。新的高校財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)提出了采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊的要求。但是高校實(shí)際是采取虛擬計(jì)提折舊的方法，折舊額不計(jì)入高校的支出，而是沖減非流動(dòng)資產(chǎn)資金。新的高校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度雖然已經(jīng)執(zhí)行兩年多了，但是在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)遺留問(wèn)題較多，情況也比較復(fù)雜，高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。

一、我國(guó)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）觀念問(wèn)題

目前，高校從領(lǐng)導(dǎo)到基層普遍存在“重教學(xué)輕管理”的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)管理中又普遍存在“重采購(gòu)輕管理”的現(xiàn)象，覺(jué)得教學(xué)工作才是所有工作的重點(diǎn)，其他都不重要。各資產(chǎn)使用部門(mén)往往只管申請(qǐng)購(gòu)置固定資產(chǎn)，管買(mǎi)不管用。而且部分工作人員存在“學(xué)校有的錢(qián)，用壞了不見(jiàn)了再買(mǎi)就是”的思想，怠于維護(hù)管理，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)只用不管，缺乏愛(ài)護(hù)意識(shí)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)高校的固定資產(chǎn)利用率低、存在重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)等問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（二）制度問(wèn)題

我國(guó)沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范固定資產(chǎn)從計(jì)劃、采購(gòu)、入賬、使用到報(bào)廢的動(dòng)態(tài)過(guò)程。由于歷史固定資產(chǎn)信息不全，對(duì)高校自有固定資產(chǎn)缺乏整體概念，加上高校各部門(mén)資產(chǎn)間相互利用率較低，容易導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃不合理，重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次，固定資產(chǎn)采購(gòu)一般高校都有集中采購(gòu)、公開(kāi)招投標(biāo)，但是在采購(gòu)過(guò)程并沒(méi)有真正做到貨比三家，物美價(jià)廉，只憑采購(gòu)人員個(gè)人喜好，隨意性大。第三，財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)之間入賬口徑不一致，財(cái)務(wù)人員根據(jù)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分六類(lèi)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬，資產(chǎn)管理部門(mén)則根據(jù)各高校所在省的資產(chǎn)管理系統(tǒng)要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，每個(gè)省的資產(chǎn)管理要求都不太一致，這會(huì)造成固定資產(chǎn)賬賬不符或者賬實(shí)不符。最后，固定資產(chǎn)的使用和報(bào)廢，沒(méi)有明確的責(zé)任制度和處罰措施，管好管壞一個(gè)樣，工作人員覺(jué)得沒(méi)用動(dòng)力和責(zé)任去管學(xué)校資產(chǎn)。

（三）管理方法問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用二級(jí)部門(mén)眾多，目前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理方法落后，信息化程度較低，各部門(mén)間信息共享程度低，資產(chǎn)購(gòu)置、核算、使用和處置等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，容易造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、使用效率低下和賬賬不符，賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

（四）內(nèi)部控制問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溝通機(jī)制和監(jiān)控體系等方面。我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理普遍存在內(nèi)部控制不完善，主要表現(xiàn)在：管理意識(shí)較弱，管理氛圍淡薄，導(dǎo)致內(nèi)控環(huán)境薄弱；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作缺失；固定資產(chǎn)制度執(zhí)行不到位；內(nèi)控信息生成和傳遞溝通機(jī)制不完善；監(jiān)控體系不完善，未將固定資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任不清，缺乏行之有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)控活動(dòng)。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)

高校從領(lǐng)導(dǎo)到基層要加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的宣傳教育力度，提高相關(guān)人員的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理體系，將固定資產(chǎn)管理納入年終績(jī)效考核體系，與年終評(píng)優(yōu)、工資獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，以提高管理人員的自覺(jué)性和管理水平，提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

高校應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律制定出符合自身實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該涵蓋固定資產(chǎn)從購(gòu)入、使用直到報(bào)廢的全過(guò)程，合理確定資產(chǎn)管理、使用、財(cái)務(wù)和審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任與權(quán)限，加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的溝通和協(xié)作。定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查明原因，及時(shí)處理，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（三）加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

利用固定資產(chǎn)管理軟件對(duì)高校規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理是必然趨勢(shì)，不僅減輕了相關(guān)人員的工作壓力，還可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從計(jì)劃、采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、調(diào)配、入賬、折舊、報(bào)廢核銷(xiāo)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，減少溝通環(huán)節(jié)，保證信息的及時(shí)性和全面性。固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)與財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行對(duì)接，保證資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)信息的一致性和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善固定資產(chǎn)常規(guī)管理

加強(qiáng)內(nèi)部控制應(yīng)從優(yōu)化控制環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控活動(dòng)等方面著手。各資產(chǎn)管理和使用部門(mén)應(yīng)定期或不定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，對(duì)閑置或報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)清理，減少維護(hù)費(fèi)用，避免虛增資產(chǎn)和增大開(kāi)支，并將信息反饋到財(cái)務(wù)部門(mén)，確保固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。高效內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)參與固定資產(chǎn)管理工作，定期審核和評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用和管理情況，以提高資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校固定資產(chǎn)管理任重而道遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視，配備專(zhuān)職管理人員，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，才能為高校人才培養(yǎng)和科研提供充足的物質(zhì)保障，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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