農業科技園區組織管理與運行機制研究

吳春良

摘要：農業作為國民經濟的基礎，實現現代化農業的建設是當前促進農業可持續發展、實現糧食增產增益的根本出路，在全面優化產業結構的過程中，為了解決農業生產與資源短缺、環境惡化等間的矛盾，就需要借助科學技術來推進現代化農業發展步伐，通過農業科技園區的建設來加快農業科技進步，以技術與經濟相融合的方式來為農業生產與發展注入動力。為了實現農業科技園區模式的成功打造與順利推廣，本文針對如何實現園區組織管理體系的搭建與運行機制的構建進行了研究與探討，以供參考。

關鍵詞：園區 組織管理 運行機制 研究

科學技術是第一生產力，對于我國農業的發展而言，同樣需要借助科學技術來實現與農業經濟發展相融合，進而促進農業現代化發展步伐，為提高農業生產質量的同時，實現增產增益的目標。而通過農業科技園區的打造能夠為有效提高農民收入、促進社會主義新農村建設并加快農產品與國際市場的接軌奠定基礎，同時也能夠為加快產業結構優化升級步伐提供保障。但是，從農業科技園區試行推廣現狀看，依舊存在著一系列的問題，致使難以充分發揮出園區模式在促進農業可持續發展中的優勢作用，需要以相應組織管理體系與運行機制的完善搭建來突破當前發展瓶頸的束縛。

一、農業科技園區概述

（一）園區特征

具體而言，主要呈現出的特征如下：第一，通過園區的打造，使其成為了區域農業科技創新的示范基地，彰顯出了農業技術創新的作用與價值；第二，呈現出了技術密集性特點，同時也具備了資金密集型特點，為實現產業化經營管理奠定基礎；第三，具備了輻射功能，以園區的發展帶動周邊區域農業經濟的發展并促進農業技術的進步。總體而言，農業科技園區的搭建在某種程度上促進了農業生產力的提升，并成為了農業現代化建設的新生長點，并將呈現出了技術與經濟相結合的特點，可謂是科技、生產與市場一體化、產前、產中與產后一條龍，為實現農業高產、優質且高效的生產發展目標奠定基礎。

（二）園區類型

基于立項來源角度下，可將園區分為國家級農業科技園區與農業高新技術開發區、工廠化高效農業示范區、持續高效農業示范區、現代農業科技園區、國家級農業綜合開發高新科技示范區以及省級農業科技園區這幾個類型；而基于經營方式角度下，主要為政府型、院地聯營型、民間興辦型以及官辦民助型四種類型。此外還可從生態角度以及具體示范內容角度出發來實現對園區的具體分類。

二、園區組織管理體系的搭建

（一）實現組織管理格局的完善規劃

從當前園區示范活動開展的經驗看，相應組織管理模式主要是以“1+1+1+N”為主，具體而言，則是在組建統籌領導小組的基礎上，建立相應的園區管委會，同時融入戰略投資管理公司，在此基礎上，將研發、生產、加工以及銷售這一產業鏈下的公司進行融合，進而借助這一組織管理模式來充分發揮出政府結構的引導與推動作用，并以企業為主體來實現市場化運營，并以效益優先為發展原則，為確保在建設與發展園區的過程中，為搭建良好的招商引資平臺并提升企業的競爭實力以促進園區科技創新步伐奠定基礎。其中政府領導小組在落實協調領導工作的基礎上，積極踐行各項相關政策，同時落實相應的規劃與監管工作；而對于園區管理部門而言，要在積極貫徹落實政策規定的基礎上，實現相應管理制度的完善構建，為充分服務于園區企業的發展奠定基礎。

（二）實現政府職能的科學定位

第一，宏觀導向職能。對于政府部門而言，在市場經濟體制下，其需要充分發揮出自身的宏觀導向職能，針對園區的建設與發展，要引導其實現主導產業額科學定位，并實現技術支撐體系的完善搭建以支撐農業科技園區技術與經濟融合的實現，同時要引導園區米用卻建設目標、規模等，進而促使園區能夠科學且合理的應用科技手段并實現現代化管理，同時迎合區域內經濟發展水平與發展要求。

第二，協調與管理。在進行園區建設的過程中，需要以政府為引導、以企業為核心并借助多方力量的共同參與來實現園區的打造。對于各級政而言，則需要在完善落實宏觀組織工作的基礎上，充分發揮出自身的協調與管理職能，以確保園區建設與發展工作能夠實現順利開展，為解決園區建設過程中所面臨的資金、技術以及人才問題提供保障。

第三，要以政策的完善制定來實現對園區建設與發展的充分扶持。對于園區的建設而言，宏觀上需要以政府政策為支撐，確保能夠借助政策所提供的保障來實現各項事業的高效開展，政府需要在制定政策的過程中，針對科技、資金以及法律等方面提供政策扶持，并要針對人才的引進與培養工作進行政策上的支持，在此基礎上，要針對園區信息化建設工作的開展，加大資金與技術上的扶持力度，同時在園區各方面的審批手續問題上要提供完善的服務保障政策與措施。

第四，要充分發揮出自身的宏觀監管職能。政府宏觀監管職能的充分發揮能夠為確保園區建設與發展過程中各項經營管理活動實現規范運轉奠定基礎。在實際踐行的過程中，要針對園區建設工作，明確相應的重點環節并加大監管力度，以確保各項建設活動的開展符合法律與政策的規定；與此同時，要為園區的經營發展創建一個良好的宏觀環境，針對外界影響與制約因素進行控制與歐規避，并要切實注重實現對農民利益的維護。

（三）縷清相應組織結構下各參與方間所呈現出的關系

基于園區下，所涉及到的各個參與主體主要是政府、中介、企業以及農民群體，具體所呈現出的關系為：

第一，政府在這一組織體系中承擔著組織、協調以及監管的職責，在進行園區規劃建設與發展的過程中，需要以政府為導向來進行，同時，政府需要制定相應的政策來針對各方群體間的利益關系進行協調，以確保體園區經營發展的順利運行。政府能夠以政策提供技術、資金以及人才的扶持，還能夠以招商引資的方式來拓展融資渠道，并且以自身監管職能的充分發揮來保證各方利益的實現，并促使園區建設與發展活動的順利進行。

第二，中介承擔著具體執行的職責，一般是由企事業單位來扮演這一角色的。一般情況下而言，園區的投資者不論是以政府為投資主體，還是以企業或者個體進行投資，通常都是以中介組織來承擔執行職能的。中介在這一組織結構中是政府與企業、農民間的橋梁，也是園區與外部進行聯系的樞紐。

第三，企業是園區建設與發展的主體，同時也承擔著相應經營管理者職責。對于企業而言，其作為投資的主體，在經營管理園區的過程中，需要自負盈虧，并接受政府部門的監督。在實際組織生產與落實經營管理活動的過程中，需要積極的引進先進農業科學技術，并實現技術成果的轉化，在此基礎上以產業化的打造來進一步提升自身的經濟效益。同時企業通過一系列承包方式的創新來促使農民參與到生產活動之中，并維護好企業與農民間的關系以確保雙反實現合作共贏。

第四，農民作為直接參與者。農民在園區中與企業間形成合作關系，通過入股等方式來共同促進園區建設與發展，同時，也能夠作為農產品生產與加工者，通過規范化生產來打造優質農產品，企業再進行回收，進而促使農民即成為了園區的股東，也使農民成為了園區的工人，為提高農民的經濟收入奠定了基礎。

三、園區運行機制的構建

（一）實現投資業主機制的完善構建

基于這一園區下，要求要以市場運行機制為基礎來實現對業主的開發，在此過程中，實現投資業主機制的構架，需要在建立園區管委會的基礎上，成立相應的招商部，進而通過一條龍服務的提供來確保企業能夠順利入住園區。與此同時，要基于業主具體投資額度，并根據業主自身的投資意向，基于當前園區總體規劃項目下，園區管委會需要實現對園區各個功能區的規劃建設，在此過程中，要確保園區規劃工作的科學且合理落實，同時要由相應項目投資業主進行經營管理。

（二）健全公司運行機制

基于園區內，相應企業需要以自主經營且自負盈虧的原則來開展經營活動，并且要實現自我約束，基于當前企業管理理念下，實現現代化管理制度體系的搭建。同時要確保產權清晰，并實現管理職責的明確劃分，以保證企業在園區內實現穩健發展，進而為促進園區的可持續發展奠定基礎。

（三）實現成果孵化機制的完善搭建

基于農業科技園區的搭建下，需要以高新技術的應用為著手點，在搭建完善農業生產鏈條的基礎上，實現新品種的引進，同時在試驗成功的基礎上實現規模化推廣。并要注重對先進技術成果的引進，借助組裝集成來實現配套技術的應用與在區域周邊的推廣，并要注重對科技型人才的引進，確保能夠為不斷提高園區內的農業技術創新水平奠定人才基礎，并加快技術的轉化率，以服務于園區生產質量與效益的提升。此外，針對已有技術進行積極的創新，確保其能夠在園區內實現二次孵化，進而通過成果孵化機制的完善搭建來不斷促進園區內技術的發展。

（四）實現融資渠道的拓展并加大人才引進力度

首先，在融資渠道上，要以相應融資機制的搭建來實現對融資渠道的不斷拓展，對于政府而言，要積極的發揮出自身的職責，在加大招商引資力度的基礎上，制定相應的優惠政策，進而為園區能夠獲得更多的融資奠定基礎。其次，要進一步加大人才引進力度。對于園區而言，要想實現農業科技園區打造目標的實現，就需要借助人才的力量來加快技術創新步伐與技術成果轉化，因此，這就需要在宏觀上打造出良好的發展環境，以強化對人才的吸引力，在此基礎上，加大對人才的二次開發與培訓力度，確保能夠在留住人才的基礎上，充分發揮出人力資本的優勢與價值。

四、結束語

綜上，為了進一步推進現代農業建設與發展步伐，以在優化農業產業結構的基礎上，實現農業高產、優質且高效的生產目標，就需要以農業科技園區的打造來促使農業脫離發展困境。在實際踐行的過程中，則就需要以完善組織管理機制與運行機制的搭建來確保園區實現穩健且可持續發展，進而為實現園區的規模化打造以更好的服務于當前我國農業產業的優化升級奠定基礎，以帶動國民經濟的增長并促進社會主義建設事業的穩步前行。

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