以《條例》為推動 重塑政府采購行業(yè)生態(tài)

陳選

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的配套的制度規(guī)范已經(jīng)得到了不斷的完善和發(fā)展，政府采購制度作為新時代的新產(chǎn)物，對于廣大民眾來說可謂是從陌生到熟悉，現(xiàn)如今已經(jīng)成為了我國財政管理的一項常規(guī)制度，在新形勢下發(fā)揮著十分重要的作用，對于政府采購資金使用效益的提高，政府廉政工作的開展和執(zhí)行等方面都有著一定的促進作用，但是就目前實際執(zhí)行和運行情況來看，我國的政府采購制度相對于國際發(fā)展趨勢和國際要求來看，依舊存在著很大的差距，“天價采購”等現(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因，與制度準備不充分、對政府采購工作的復(fù)雜性認識程度不夠高、相關(guān)的思想準備不夠充分等因素有著密不可分的關(guān)系。所以本文主以《條例》為推動，就政府采購的相關(guān)問題進行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：《條例》 政府采購 改革

一、判斷標準

如何評判《條例》的施行能否推動判別政府采購領(lǐng)域正向改革？筆者主要從權(quán)利與責任的關(guān)系匹配、交易成本以及交易秩序三個基礎(chǔ)的層面進行了分析和研究。具體內(nèi)容如下所述：

（一）從權(quán)利與責任的關(guān)系匹配層面來看

在政府采購制度設(shè)計中，讓有利益、有動機的相關(guān)當事人承擔相應(yīng)的職責，不僅能夠降低執(zhí)行制度的成本，而且能夠讓相關(guān)當事人在追求自身利益的同時，實現(xiàn)公共利益。《條例》用了大量篇幅對供應(yīng)商救濟制度進行補充和完善，所以在制訂資格審查條件、評審辦法及其評審標準時，誰最關(guān)注是否存在歧視性條件以及評審辦法是否公平？在項目驗收時，誰最擔心成交供應(yīng)商是否以次充好、名不副實？這些問題的答案往往是：與采購結(jié)果利益相關(guān)的當事人，只有他們最關(guān)心自己的權(quán)益是否受到了侵害。賦予最關(guān)注自身權(quán)益的當事人以適當?shù)谋O(jiān)督、救濟權(quán)利，是成本最低、效果最好的保證政府采購制度順利運行的手段。

（二）從交易成本層面來看

以監(jiān)督成本為例，在市場主體存在道德風險、逆向選擇等通過投機方式獲取超額利潤的情況下，發(fā)現(xiàn)違法行為、提高違法成本、通過嚴格的他律促進市場主體的自律是十分必要的。我們經(jīng)常聽到各種加強監(jiān)督管理工作的呼吁口號，而在這個過程中很多工作人員卻沒有意識到監(jiān)督和管理工作的開展和執(zhí)行同樣是需要成本的，而且就現(xiàn)在我國所處的形勢來看，在不完全信息條件下，信息成本必須成為制訂政策時的考慮因素，還要仔細權(quán)衡監(jiān)督成本和所取得了收益的關(guān)系，以求以最低的監(jiān)督成本獲得最多的經(jīng)濟效益和收益，而通過相關(guān)的分析和研究發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達國家以及我國改革過程中發(fā)現(xiàn)，加強信息公開的強度，加強采購人監(jiān)督、社會監(jiān)督、代理機構(gòu)三者之間溝通和交流的力度，實現(xiàn)相互監(jiān)督和相互協(xié)作的局面，相比政府采購部門之前所采用的事前審批制度相比，對于監(jiān)督成本的降低和監(jiān)督工作效率和效果的提高都有著十分重要的促進作用。

（三）從交易秩序?qū)用鎭砜?/p>

良好的交易秩序是促進政府采購工作得以有效提高的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，所以在政府采購市場營造良好的交易氛圍，形成良性循環(huán)的大環(huán)境是十分重要的，所以在交易過程中要盡量避免一錘子買賣的現(xiàn)象，完善相關(guān)的制度規(guī)范和法律條例，讓市場交易活動有章可循，有法可依，使得采購交易過程中的各個機構(gòu)，例如供應(yīng)商、代理商、評審專家等部門都能得到做到有法可依，實現(xiàn)各個部門有任務(wù)，人人肩上有責任的局面。而《條例》中，對于集中采購的各項事宜和規(guī)章制度更加細化和全面化，對政府的有關(guān)部門和所有涉事部門以及工作人員提出了更好更細的要求，明確了工作人員的權(quán)利和義務(wù)，這樣一來能夠有效的防止違法違規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生，對于誠信政府采購體系的構(gòu)建、“良幣驅(qū)逐劣幣”交易秩序的形成和運行都有著一定的促進作用，進而有利于政府采購活動的長遠發(fā)展和社會效益的獲得，對于民眾、政府、各個部門來說都是十分有益的。

二、《條例》明確政府購買服務(wù)法律地位的意義和影響

《條例》的落實和執(zhí)行對于政府購買服務(wù)法律地位以及政府采購活動的開展和執(zhí)行都有著十分重要的促進作用，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一方面，就目前情況來看，我國政府采購的規(guī)模相對較小，與發(fā)達國家相比，更是有很大的差距，據(jù)公開資料顯示，2013年，我國政府采購占總GDP的比重僅為3%，而就歐美等發(fā)達國家來看，已經(jīng)達到了10%—15%的水平，由此可見，差距甚遠，政府采購工作亟待完善；另一方面，我國政府采購的范圍比較窄，全面的政府采購范圍需要涵蓋教育、職業(yè)教育和特殊教育；公共衛(wèi)生；養(yǎng)老服務(wù)；殘障服務(wù)；社區(qū)服務(wù)；文化與傳統(tǒng)保護等各個方面，而就目前我國政府采購涵蓋的范圍來看僅為其中的幾個方面，并沒有做到全面覆蓋，而在西方一些發(fā)達國家，政府采購的范圍比較寬，已經(jīng)覆蓋了整個范圍。而《條例》的出臺和落實明確了我國政府采購范圍的內(nèi)容，進一步完善了相關(guān)的制度規(guī)范，使得我國政府采購工作更加規(guī)范化，政府采購模式更加合理化和科學化，所以說，《條例》自2015年3月1日正式運行以來，取得了顯著的成果，而且在其不斷的完善和發(fā)展中，起到了真正的指導(dǎo)意義，對于政府采購工作的高效開展和政府采購活動法律地位的確立有著十分重要的推動作用，有利于政府采購行業(yè)新形態(tài)的確立，是利國利民的一項良策。

三、全面推進政府購買公共服務(wù)的具體建議

（一）從規(guī)范PPP模式層面來看

以規(guī)范的PPP模式為根基，進一步推動和執(zhí)行政府公共購買服務(wù)模式對于政府采購工作績效的提高以及其應(yīng)有價值的切實發(fā)揮有著十分重要的促進作用，所以要求政府相關(guān)部門從以下幾點落手，一是要以《條例》為根基，在制度層面形成一套有利于促進PPP模式健康發(fā)展和執(zhí)行的制度體系，以營造公開透明的PPP市場，確保PPP高效執(zhí)行和應(yīng)用；二是要做好風險防范工作，可以通過制定相關(guān)的風險防范體系，提高信息技術(shù)和科學技術(shù)的投入和使用力度等形式來實現(xiàn)；三是要建立嚴格的監(jiān)督機制，在建立相關(guān)的制度規(guī)范和法律條例的基礎(chǔ)上落實責任制，營造良好的監(jiān)督管理氛圍，以確保監(jiān)督管理工作的高效運行。

（二）完善相關(guān)的制度機制

完善相關(guān)的制度機制，以制度機制為原則和基礎(chǔ)來提高政府購買公共服務(wù)的績效對于政府采購工作的高效開展和執(zhí)行是十分重要的，所以政府及相關(guān)部門可以從以下幾方面著手，一方面要完善政府采購公共服務(wù)的法律規(guī)范，使得政府采購工作有法可依，而且在實際執(zhí)行過程中要做到有法可依，有法必依，違法必究；另一方面，要建立需求回應(yīng)機制，使其能夠盡可能多的了解公眾的實際需求和要求，使得政府采購工作更加規(guī)范化和嚴格化，進而能夠在減少不必要的資產(chǎn)損失、減少不必的資源浪費的基礎(chǔ)上促進政府采購工作實現(xiàn)更好更快的發(fā)展和落實。

（三）重新構(gòu)建政府采購制度體系，使其走向國際化

第一，結(jié)合GPA談判進程，重新規(guī)劃和購置我國的政府采購制度使用范圍，在這個過程中以采購實體和項目性質(zhì)作為根本的指標和標準，以國家統(tǒng)一的原則和標準為根本的出發(fā)點和落腳點，并在實踐工作中不斷完善和優(yōu)化。

第二，完善公平交易核心機制，以“物有所值” 價值目標為采購核心理念，質(zhì)量、價格和效率的統(tǒng)一為政府采購制度設(shè)計的核心要素；此外，對于我國政府采購制度的公平交易核心機制，要根據(jù)我國的國情和實際發(fā)展情況重新構(gòu)建，改變以往的程序?qū)蛐椭贫仍O(shè)計程序，要向結(jié)果導(dǎo)向型不斷轉(zhuǎn)變，在這個過程中需要注意的是以政府采購合同為各項活動的基礎(chǔ)和前提，明確相關(guān)的準則和規(guī)章，以”物價所值“為政府采購制度制定的終極目標。

第三，建立和完善政府采購管理機制，完善既有的政府采購預(yù)算制度；建立適應(yīng)GPA相關(guān)規(guī)定的招投標程序，并加強對招標代理機構(gòu)或采購代理機構(gòu)的管理，適應(yīng)國際政府采購市場開放的需要；而對于政府采購審查與仲裁機構(gòu)的構(gòu)建，要本著公平、公正、透明的原則，細化相關(guān)的指標和標準，明確申訴有效的時間、有效的答復(fù)期限以及其他各項機制；此外，要加強監(jiān)督管控的力度，落實崗位責任制，做到各個部門有任務(wù)，人人肩上有責任，進而確保涉及到的各項采購糾紛事件都能夠得到有效的緩解和解決，不免各種不必要的風險和失誤的存在。

四、結(jié)束語

綜上所述，《條例》的發(fā)展和落實是我國現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，而且《條例》也涵蓋了我國政府采購工作運行以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不僅符合我國改革和發(fā)展的一起要求，而且對于國家的長遠發(fā)展和國民經(jīng)濟水平的提高都有著一定的促進作用，所以相關(guān)工作人員一定要深度解讀和學習《條例》的相關(guān)內(nèi)容，善于發(fā)現(xiàn)政府采購及公共服務(wù)中存在的問題和不足，并根據(jù)自身多年的實際工作經(jīng)驗和所學習、掌握的理論知識提出切實可行的改革和優(yōu)化意見及建議，而本文僅是以《條例》為推動力量，就重塑政府采購行業(yè)生態(tài)的相關(guān)問題進行了探索性的分析和研究，筆者將在今后的實踐工作中做進一步的分析和努力。

參考文獻：

[1]溫辰生.以《條例》為推動河北政府采購工作加快發(fā)展[J].中國財政，2015

[2]宋雅琴.重塑政府采購行業(yè)生態(tài)[J].中國財政，2015