基于公共財政框架的財政監督淺析

張進麗

摘要：對財政部門和相關監督機構的工作進行分析，探討基于公共框架的財政問題。研究公共框架的財政監督是我國社會主義市場經濟完善的迫切要求，也是構建新型公共財政框架的實際需求，是經濟社會發展的必然要求。此處結合實際工作經驗淺析了當前公共財政框架下的財政監督現狀，并據此提出一些建議和對策。

關鍵詞：公共財政 財政框架 財政監督 對策

一、引言

傳統的財政監督主要指的是國家的相關權力機關、政府機構以及專業的審計機構對財政資金的結構以及使用規模進行合法的監督和管理。監督范圍可以涉及到財政相關的內部業務部門規章制度、財政性資金以及工作流程。隨著社會經濟的發展，如何提高相應的財政資金安全性、對應的財政支出效益并且防止來自各方的風險沖擊成為我國財政相關部門當前研究的重點。本文試從實際出發，結合當前財政監督的具體工作探討基于公共財政框架下的財政監督的相關問題，并對應提出自己的觀點和建議，為相關研究拋磚引玉。

二、財政監督的含義和本質

相關文獻指出，財政監督主要指的是通過對財政收支的管理活動、各項事業的督促以及檢查，在實踐中貫徹國家的相關政策提高財政資源的使用效益。其表現的具體形式有日常監督、事前和事后監督。因此，財政監督的本質在于經濟穩定、收入分配以及資源配置三個主要方面，其在實踐中也是財政職能手段的重要保障，這也是相關研究為何將其分為財政基本職能與職能手段進行分析。另一方面，研究的對象也可以有國民經濟與資金使用，研究的財政監督目標也有多各方面，例如防止失誤、評估狀態以及制約不良等等。

總之，財政監督的目的在于挖掘實踐中財政工作的不足以及偏差，并且能夠有效防止風險出現，通過制度規范相應的行為，預防是監督的根本目標。

三、當前公共財政的財政監督現狀

公共框架的主要特點在于：一是公共財政是一種市場缺陷的國家彌補手段；二是公眾對國家財政的制約與監督；三是為現實市場提供公共服務。這三個主要特點也決定了公共財政在解決社會對公共產品需求以及經濟活動中的錯位上有著獨特的作用。正因為如此，公共財政的改革重點也主要有以下三方面，首先是對預算編制的方法進行改革。財政預算編制是全面反映單位部門收支的關鍵所在，改革預算編制目的在于對分散的預算進行統一，提高預算的完整性；其次，明確相應的財政職能定位并提高財政資源的利用率。當前的主要手段是通過編制預算并且建立國庫集中首付的相關制度進行制度的規范化；最后，通過建立相關的社會保障制度，財政支出制度的相應改進和規范化可以促進經濟發展。因此，社會保障機制和體系的建立是社會財政框架實施的又一個重點。

雖然，我國當前在公共財政的監督管理工作上已經日益成熟，但是還是存在著不少可以改進的地方。這些不足也成為了現實工作的限制性因素。主要集中體現在以下幾方面：一是財政監督的相關制度不夠規范和齊全。監督的方式無法適應實際工作，并且對于市場經濟的發展無法起到促進的作用；二是財政監督工作的相關理論研究不夠成熟，財政監督管理的觀念比較陳舊無法與時俱進。這種理論的缺失直接導致公共財政框架下的財政監督難于持續進步；三是公共框架下的財政監督相應的法律無法同步發展，法制不夠強，無法統一規范。這點將使得整個公共框架下的財政監督工作效率低下，無法起到有效的監督效果，無法適應經濟體制的發展和進步。特別是當前經濟發展的多樣化導致的財政結構多樣化，財政監督工作如果不再進行相應的改進和提升，工作更是舉步維艱，效率低下。

四、相關的建議和對策

綜上所述，公共財政監督管理是一項復雜的系統工程，在實踐過程中必須根據實際情況具體問題具體分析，結合實際工作經驗此次僅從幾點提出一些探討，為相關研究拋磚引玉。

（一）加強財政監督理論研究

理論是實踐的基礎。我國公共財政監督起步較慢，雖然隨著社會主義市場經濟的發展在結合我國國情的前提下參考了不少國外的優秀經驗，但是自主研究的還比較少。這也客觀導致我國在公共財政監督的研究上相對薄弱。而作為一項持久且具有較大影響力的政府行為，公共財政監督管理工作必須在基礎理論、理論創新以及實踐政策上能夠有長足的發展，通過理論指導實踐，并且在實踐過程中不斷推陳出新，提高公共財政管理監督的觀念，為實踐做好智力支持。因此，應當鼓勵高等院校、社會研究機構對相應的理論研究進行探索，支持其理論結合實踐，積極分析相應的實踐問題，為解決問題多提寶貴意見。通過百家齊鳴也可以提高財政監督管理工作的觀念。

（二）加強財政監督的地位

財政監督在當前的公共財政框架中主要的作用在于保障，這種保障性質也使得市場經濟監督管理中財政監督處于基礎位置。而實踐中由于財政監督理論的不夠成熟導致財政監督的主要工作多是對政府財政部門的預算監督以及決策，失去應有的基礎性和必要性。這直接導致財政監督在市場經濟的發展中無法直接受重視，在具體財政工作中無法發揮效益。因此，提高財政監督在市場經濟中的基礎地位顯得十分有必要。在實踐中應當充分發揮群眾監督的理論，并且結合理論創新將財政監督的工作方位不斷擴大，提高群眾財政監督的意識并鼓勵其參與到公共財政監督的實踐工作中來。對于基層財政經濟的促進作用是公共財政監督的基礎性體現，這需要著力于提高財政監督的透明性和實際性，并且在實踐中針對財政監督的工作性質脫離原來簡單的財政決策與預算的宏觀監督等方式，向多樣化、具體化發展，提高全面基礎功能。

（三）提高財政監督工作水平

財政監督管理團隊是公共財政監督工作的核心，也是實現公共財政監督有效性的重要保障，因此提高財政監督工作水平是當前財政監督工作的重要環節。當前財政監督工作人員的在職培訓較少，自我發揮余地不多，影響整體財政監督工作的實效性，要提高公共財政監督的力度首先就必須加強財政監督隊伍的素質建設并且創新相應的工作管理方式提高財政監督隊伍的整體質量和工作水平。財政監督工作的隊伍建設可以通過對專業人員進行集中培訓，吸取國內外優秀的培訓管理經驗，并且加強隊伍的政治思想建設，提高整體團隊的責任心和積極性，促進財政監督工作效率的提高。特別是當前計算機網絡技術的發展，運用信息化監督手段也是財政監督團隊必須熟練掌握的。

（四）加強財政監督的法制建設

如上所述，隨著社會經濟的發展，企業多樣化的同時也帶來了財政監督的多樣化。因此在市場經濟發展的過程中迫切需要法制的支撐和保障，財政監督也不例外。公共財政監督必須加強相應的法制建設，保證監督的工作效率的同時也要有成熟可靠的法律保障。實踐中，注意提高財政監督與法制的緊密結合，并且根據相應的財政法規建設有效的法律體系需要，出臺相應的財政監督管理法律法規。在監督檢查過程中結合財政法律法規加強法制力度，對違法行為進行嚴肅處理，積極主動規范企業、單位的相關財政行為，也為法制建設提供實踐經驗。

五、結束語

公共財政監督是當前財政監督的一個大方向，也是一個復雜的系統工程，其既要求財政監督有相應的理論支撐，也需要有監督團隊良好的素養，更需要有相應的法律法規的支持和規范。本文淺析了基于公共財政框架的財政監督的現狀，并結合實際工作經驗提出了幾點探討，為相關研究提供一個參考。

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