落實(shí)高等教育法 助力“雙一流”建設(shè)

王敬波

摘 要：第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改教育法、高等教育法的決定。這不僅對(duì)教育法、高等教育法作出部分修改，實(shí)現(xiàn)制度性突破，而且對(duì)深化我國(guó)高等教育領(lǐng)域的依法行政，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)具有重要的制度保障意義。

關(guān)鍵詞：高等教育法；教育法；依法辦學(xué)

2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）和《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高等教育法》）的決定，對(duì)教育法、高等教育法作出部分修改，實(shí)現(xiàn)制度性突破，對(duì)深化我國(guó)高等教育領(lǐng)域的依法行政，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)具有重要的制度保障意義。

深化教育行政審批制度改革，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)

修改后的《高等教育法》規(guī)定，“設(shè)立實(shí)施本科及以上教育的高等學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審批”，設(shè)立實(shí)施專(zhuān)科以下高校的權(quán)力下放到省級(jí)人民政府，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)僅保留備案權(quán)，這是在教育領(lǐng)域里面推行的簡(jiǎn)政放權(quán)，下放審批許可權(quán)，體現(xiàn)了進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)的導(dǎo)向。

深化教育行政審批制度改革是教育系統(tǒng)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，既是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，也是教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。深化教育行政審批制度改革，規(guī)范教育行政審批行為，落實(shí)和擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，對(duì)于促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。此次修法將專(zhuān)科以下高校的設(shè)立權(quán)下放給省級(jí)人民政府，有利于充分調(diào)動(dòng)各地省政府的積極性。為避免權(quán)力濫用和地方突擊建校的沖動(dòng)，在放權(quán)的過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)平衡，建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，保障高等教育質(zhì)量。

區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校，實(shí)行分類(lèi)管理

在探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，修改后的《教育法》取消原《教育法》中第二十五條第三款“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的限制性規(guī)定；同時(shí)，修改后的《教育法》規(guī)定，“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織”。修改后的《高等教育法》在設(shè)立高校的目的一款也已經(jīng)刪除了“不得以營(yíng)利為目的”的表述。這些修改意味著公益性質(zhì)的教育事業(yè)發(fā)展與辦學(xué)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性并不沖突，未來(lái)我國(guó)的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)將分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)纱箢?lèi)，民辦院校既可以是營(yíng)利性的，也可以是非營(yíng)利性的，這體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與辦學(xué)的導(dǎo)向。

為了保障民辦學(xué)校教育改革的順利推進(jìn)，吸引民間資本進(jìn)一步提供多樣化的教育服務(wù)，保護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益，對(duì)于非營(yíng)利性、營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理。兩類(lèi)民辦學(xué)校執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度、收費(fèi)政策。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差異化財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠制度。對(duì)于兩類(lèi)不同性質(zhì)的學(xué)校，政府應(yīng)實(shí)行不同的監(jiān)管方式。通過(guò)設(shè)立準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，保證各類(lèi)民辦教育健康有序發(fā)展。

建立多元籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

修改后的《高等教育法》在第六十條規(guī)定了高等教育的投入機(jī)制，進(jìn)一步明確：“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。”這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)受教育者應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，或?yàn)槎嗄隃q的高等教育學(xué)費(fèi)拓展空間。落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法依規(guī)對(duì)財(cái)政撥款、政府補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)、舉辦者投入、受教育者合理分擔(dān)的培養(yǎng)成本以及辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)等進(jìn)行分類(lèi)記入相應(yīng)資產(chǎn)賬戶(hù)、定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)行分類(lèi)會(huì)計(jì)核算。

改革高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，加大處罰力度

關(guān)于高等教育質(zhì)量評(píng)估，一方面，修改后的《高等教育法》明確“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督”。這一規(guī)定承認(rèn)了全國(guó)教育水平的差異性，主張以不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)高校教育質(zhì)量。這要求各高校構(gòu)建符合本校辦學(xué)特點(diǎn)的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，也是教育評(píng)估制度的一大進(jìn)步；另一方面，此次修法還對(duì)教育行政部門(mén)提出了要求，即教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，體現(xiàn)出內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障相結(jié)合的原則。

學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估是高校教育質(zhì)量評(píng)估的重要內(nèi)容，也是對(duì)高等教育質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，對(duì)于保證學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和高等教育質(zhì)量具有重要作用。因此，改革教育評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)教育事業(yè)事中監(jiān)管，并且內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估與外部質(zhì)量評(píng)估并重，對(duì)于高等教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。2016年3月25日，教育部下發(fā)了《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果及處理意見(jiàn)的通知》，通知規(guī)定：評(píng)估結(jié)果為“限期整改”的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，自發(fā)文之日起進(jìn)行為期兩年的整改，2016年招生工作結(jié)束后暫停招生，整改結(jié)束后接受復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)結(jié)果為“合格”的恢復(fù)招生，復(fù)評(píng)結(jié)果達(dá)不到“合格”的撤銷(xiāo)學(xué)位授權(quán)；評(píng)估結(jié)果為“不合格”的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，自發(fā)文之日起撤銷(xiāo)學(xué)位授權(quán)，5年之內(nèi)不得重新申請(qǐng)，2016年招生工作結(jié)束后不得招生，在學(xué)研究生按原渠道培養(yǎng)、授予學(xué)位。

本次修法，加大對(duì)于違法行為的處罰力度。《教育法》中明確規(guī)定，對(duì)考生作弊的可以取消考試成績(jī)、情節(jié)嚴(yán)重的停止參加考試1 年至3 年；對(duì)組織、幫助作弊者沒(méi)收違法所得并處以違法所得1 倍以上5 倍以下罰款、治安管理處罰；對(duì)疏于管理的教育行政部門(mén)、考試機(jī)構(gòu)人員給予處分，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)違法頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)，可以責(zé)令停止招生資格1 年至3 年，直至撤銷(xiāo)招生資格、頒發(fā)證書(shū)資格；以不正當(dāng)手段獲得學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等情況，由頒發(fā)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)。

擴(kuò)大學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)限，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

《高等教育法》第四十二條規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，履行下列職責(zé)：一是審議學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案； 二是評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果；三是調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛；四是調(diào)查、認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為；五是按照章程審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項(xiàng)。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使關(guān)系到學(xué)校發(fā)展，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力行使的機(jī)構(gòu)，有助于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，厘定學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的邊界和行使的規(guī)則。

依法辦學(xué)、依法監(jiān)管，既是教育改革的必由之路，也是當(dāng)前教育改革的核心。政府及高校需要進(jìn)一步落實(shí)《高等教育法》，理順政府與學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門(mén)依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]endprint