淺談電網(wǎng)項(xiàng)目評審中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范方法

寧超++羅剛++董力通

摘 要：輸變電項(xiàng)目評審是審核輸變電項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中的接入系統(tǒng)方案、可研報(bào)告及估算、初設(shè)報(bào)告及概算等內(nèi)容的一項(xiàng)工作。通過評審可以從技術(shù)層面上為項(xiàng)目的建設(shè)提供參考。目前，國家電網(wǎng)公司輸變電項(xiàng)目主要是由電力規(guī)劃總院、國網(wǎng)經(jīng)研院、省經(jīng)研院、地市經(jīng)研院擔(dān)任不同電壓等級輸變電項(xiàng)目的評審。

關(guān)鍵詞：輸變電項(xiàng)目；評審標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；防范方法

中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.061

輸變電工程評審工作的核心是對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性把關(guān)，重點(diǎn)是評審基建新技術(shù)應(yīng)用的合理性、應(yīng)用范圍、應(yīng)用效益等，并在評審意見中以專門章節(jié)敘述。評審機(jī)構(gòu)評審人員按專業(yè)可分為系統(tǒng)一次，變電一次、二次，土建，線路電氣，線路結(jié)構(gòu)，技經(jīng)7個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)配備多個(gè)人，而同一個(gè)項(xiàng)目由不同的人評審結(jié)論也會不同。評審時(shí)，要把握各專業(yè)技術(shù)的要點(diǎn)，統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)和深度，以確保項(xiàng)目評審的準(zhǔn)確性、客觀性和公正性。

1 電網(wǎng)項(xiàng)目評審的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

電網(wǎng)項(xiàng)目評審的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是：①未在可研階段把控項(xiàng)目建設(shè)的必要性，明確主要技術(shù)方案，在初設(shè)階段提出顛覆性意見；②在評審過程中沒有認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，項(xiàng)目與規(guī)劃沒有銜接，分類混淆，拆分立項(xiàng)、分項(xiàng)需求沒有整合等；③評審走過場、批復(fù)補(bǔ)流程，評審、批復(fù)權(quán)限層層下放等，部分專項(xiàng)評審、批復(fù)時(shí)間嚴(yán)重滯后，在一定程度上影響了項(xiàng)目儲備的總體進(jìn)度和工作質(zhì)量。

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)必要性不足

1.1.1 項(xiàng)目編制單位不實(shí)地勘察、核實(shí)

申報(bào)評審的技改大修儲備項(xiàng)目，部分大修、技改項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)批復(fù)、下達(dá)或已實(shí)施，項(xiàng)目編制單位在編制儲備項(xiàng)目時(shí)僅憑印象完成相關(guān)工作，并不現(xiàn)場實(shí)地勘察、核實(shí)項(xiàng)目，重復(fù)將此類項(xiàng)目再次報(bào)儲備，擠占項(xiàng)目儲備資金，降低項(xiàng)目評審工作效率。

1.1.2 項(xiàng)目多口徑上報(bào)

部分項(xiàng)目所在單位為了提高項(xiàng)目通過率，改頭換面多次申報(bào)同一個(gè)項(xiàng)目，比如技改報(bào)一次、大修報(bào)一次、農(nóng)網(wǎng)報(bào)一次、營銷報(bào)一次。因?yàn)橛行╉?xiàng)目未委托評審，所以，無法準(zhǔn)確獲知相關(guān)項(xiàng)目的上報(bào)情況，評審時(shí)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

1.1.3 項(xiàng)目弄虛作假

部分項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，但實(shí)施必要性不足，或者項(xiàng)目內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不一致，項(xiàng)目內(nèi)容弄虛作假，提報(bào)單位明明知道這種情況仍然編造各種理由上報(bào)。如果參加評審的人員不到現(xiàn)場核實(shí)，就很容易被蒙混過關(guān)。

1.1.4 拆分項(xiàng)目

為了規(guī)避編寫可研報(bào)告，將一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目，將限上項(xiàng)目拆分成限下項(xiàng)目，從而規(guī)避上級單位的審批。

1.2 項(xiàng)目編制不規(guī)范

1.2.1 項(xiàng)目命名不規(guī)范

近年來，多個(gè)基建項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)不認(rèn)真命名，后期項(xiàng)目建設(shè)完工后再重新修改名稱，造成名稱前后不一致的情況出現(xiàn)。

1.2.2 項(xiàng)目建議書編寫不規(guī)范

項(xiàng)目建議書編寫不認(rèn)真，不介紹項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，也不論證工程技術(shù)方案，一個(gè)幾百萬、上千萬的項(xiàng)目只用幾句籠統(tǒng)的描述或只有幾頁甚至幾行文字就闡述完了。

1.2.3 項(xiàng)目編寫進(jìn)度把控不力

項(xiàng)目提報(bào)部門對各自的項(xiàng)目進(jìn)度把控不嚴(yán)，過程管控不到位，對設(shè)計(jì)單位的約束力不夠，經(jīng)常出現(xiàn)明天要求上報(bào)評審今天才催促設(shè)計(jì)單位提交報(bào)告的情況。

1.3 項(xiàng)目評審流程不規(guī)范

1.3.1 評審無計(jì)劃

項(xiàng)目所在部門不重視項(xiàng)目評審工作，不提前提報(bào)項(xiàng)目評審需求，以至于相關(guān)部門無法安排評審計(jì)劃，無法正常開展評審工作。

1.3.2 批復(fù)補(bǔ)流程

項(xiàng)目提報(bào)部門的項(xiàng)目未委托相關(guān)機(jī)構(gòu)評審就直接上報(bào)，待上級部門要求出具相關(guān)審查意見時(shí)，才臨時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)出具審查意見，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

2 危險(xiǎn)點(diǎn)防范措施

2.1 完善項(xiàng)目計(jì)劃管控機(jī)制

各級項(xiàng)目儲備的歸口管理者應(yīng)會同相關(guān)部門定標(biāo)準(zhǔn)、把流程，統(tǒng)籌需求與能力，銜接各專項(xiàng)儲備項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目儲備典型問題，及時(shí)分析原因，研究對策，不斷完善計(jì)劃項(xiàng)目管控機(jī)制。

2.2 建立跨部門評審協(xié)調(diào)管理

初步設(shè)計(jì)評審應(yīng)充分考慮工程各個(gè)方面的內(nèi)容，重要的問題需與各相關(guān)部門共同討論，征求各部門的意見，最終確定主要技術(shù)方案和概算投資。經(jīng)評審的設(shè)計(jì)方案要滿足安全、可靠、技術(shù)先進(jìn)、投資合理、資源節(jié)約、運(yùn)行方便等要求。

2.3 明確項(xiàng)目分類界面和限額標(biāo)準(zhǔn)

在工作過程中，要不斷完善各專項(xiàng)項(xiàng)目的管理界面和限額劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免交叉重復(fù)、界面混淆的情況發(fā)生，有效消除管理盲區(qū)。同時(shí)，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行分類界面、限額分級要求，逐項(xiàng)開展項(xiàng)目論證，嚴(yán)禁“打包”“搭車”，不得將同一個(gè)項(xiàng)目改頭換面多次申報(bào)，也不得將一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目規(guī)避上級單位審批。

2.4 規(guī)范項(xiàng)目可研編制模板

在實(shí)際工作中，要推進(jìn)項(xiàng)目儲備流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，統(tǒng)一各類項(xiàng)目的可研編制模板（深度要求），規(guī)范項(xiàng)目評審要點(diǎn)。同時(shí)，各級部門要按照可研模板的要求開展項(xiàng)目必要性、可行性論證，杜絕“老師傅提需求，班組長定項(xiàng)目”的現(xiàn)象發(fā)生。另外，各級評審單位要認(rèn)真履行評審職責(zé)，獨(dú)立開展項(xiàng)目評審工作，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、方案關(guān)、技經(jīng)關(guān)，按照評審意見模板出具評審意見。出具評審意見時(shí)，關(guān)鍵要素要齊全，不得用會議紀(jì)要等替代評審意見。

3 結(jié)束語

針對電網(wǎng)項(xiàng)目評審中存在的問題，分析各類危險(xiǎn)點(diǎn)，并提出相應(yīng)的防范措施。本文結(jié)合項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目編制、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，提出了評審過程中存在的各種問題。通過管理執(zhí)行指標(biāo)和技術(shù)評價(jià)指標(biāo)建立危險(xiǎn)點(diǎn)防范體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的原則防范項(xiàng)目評審中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)明確的項(xiàng)目分類原則制訂規(guī)范的項(xiàng)目編制模板。在工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)化的評審流程提升統(tǒng)一評審的深度，使其更加標(biāo)準(zhǔn)，從而確保項(xiàng)目評審的準(zhǔn)確性、客觀性和公正性。

4 開展內(nèi)審和管理評審

《評審準(zhǔn)則》中有明確的要求，在實(shí)驗(yàn)室資源允許的情況下，內(nèi)審員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成被審工作。在管理評審過程中，實(shí)驗(yàn)室中的最高管理者需要合理分析實(shí)驗(yàn)中與管理相關(guān)的問題產(chǎn)生的原因，并依據(jù)具體問題制訂相應(yīng)的解決方法，從而提高和改善管理體系的運(yùn)行水平。在實(shí)驗(yàn)室中，內(nèi)審結(jié)果是確保質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平的關(guān)鍵因素之一。在實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)運(yùn)行過程中，完全可以依據(jù)自身的具體情況設(shè)定相應(yīng)的內(nèi)容，而質(zhì)量負(fù)責(zé)人要定期組織內(nèi)審工作，及時(shí)糾正不合格的啟動項(xiàng)目，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。與此同時(shí)，內(nèi)審人員還應(yīng)當(dāng)跟蹤驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)結(jié)果，將其輸入管理評審系統(tǒng)中。另外，還可以根據(jù)內(nèi)審、管理評審等步驟構(gòu)建出一套完整的質(zhì)量保障體系，在借鑒其他機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上不斷提高其檢測水平。

5 結(jié)束語

在實(shí)驗(yàn)質(zhì)量管理體系中運(yùn)用《評審準(zhǔn)則》，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采取相應(yīng)的解決措施。因此，為了確保實(shí)驗(yàn)室工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)合理使用《評審準(zhǔn)則》。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕