民國律師與民意機關

?

民國律師與民意機關

程騫武漢大學公益與發展法律研究中心研究員

雖然在國民黨統治的數十年間，民國政治始終未能突破以黨治國的訓政格局，但民國律師們依然充分發揮民意機關的作用，通過提案等方式推動政治的革新和法治的建設

律師是民國政治舞臺上格外活躍的一個政治團體。雖然在國民黨統治的數十年間，民國政治始終未能突破以黨治國的訓政格局，但民國律師們依然充分發揮民意機關的作用，通過提案等方式推動政治的革新和法治的建設。

1931年5月召開的國民會議是國民政府定鼎南京之后第一次通過全國性的選舉而形成的民意機關。在此次國民會議上，上海律師公會的代表便提交了建議對錯誤裁判、錯誤羈押的受害者進行國家賠償的提案。該提案沒有得到會議采納，但卻促使律師們發起了著名的“冤獄賠償運動”。接下來的中華民國律師協會代表大會先后通過了《建議政府對于過誤裁判實行國家負賠償責任之制度案》《本會應建議立法院制定冤獄賠償法案》，決議成立“冤獄賠償運動委員會”，通過提案、陳情、游說、宣傳等方式推動政府立法。

1935年9月，南京國民政府司法院召開全國司法會議，律師協會代表亦獲邀出席。在此會上，律師代表再次提議實施冤獄賠償制度。同年10月，立法院刑法委員會開始對冤獄賠償法案進行研究，冤獄賠償立法拉開序幕。在全國律師的持續努力之下，1936年5月5日國民政府公布的《中華民國憲法草案》中首次出現冤獄賠償的內容，1937 年1月國民黨中央政治會議明令立法院制定《冤獄賠償法》，至同年6月，立法院刑法委員會正式完成《無罪被押受刑補償法》初稿17條。令人遺憾的是，不久之后“七七事變”爆發，中國進入持久的抗戰之中，這一法案遭到擱置，冤獄賠償運動亦難持續。

抗日戰爭爆發后，國民政府為了團結御侮，決議召開由國民黨、共產黨、其他民主黨派和無黨派人士組成的“國民參政會”，律師沈鈞儒、王造時、史良等人均出任國民參政員。在整個抗戰期間，律師代表們在國民參政會上提出了一系列提案，他們尤其在憲政和人權議題上發揮了重要作用。

同時，沈鈞儒等12位參政員發起憲政問題座談會，成立憲政促成會，沈鈞儒還當選該會常務委員。同樣曾擔任律師的羅文干也與錢端升、羅隆基等參政員受命起草憲法草案修正案，以供國民參政會討論。史良亦提出提案，要求貫徹公民民主和政治權利，召開國民大會頒布憲法，從而實行民主制度和政黨制度。王造時提案改善保甲制度，設立省以下各級民意機關，以鄉鎮議會為基礎，選舉縣市議員和省參議院。王造時還建議民意機關應有對政府官員的彈劾之權，以保障民主，限制政府權力。

在人權方面，作為女參政員的史良提了不少保障女性權利的提案。比如，她曾提出《請政府酌定婦女團體補助費以利婦運案》，建議政府保障婦女團體的經費預算，以促進婦女運動。她還提出《政府注意凡婦女所能服務之公職盡量任用婦女案》，建議政府盡量為女性提供公職，并且禁止機關拒用女職工的行為。

1941年，鄒韜奮所辦生活書店21家分店接連遭到取締，書店員工亦遭逮捕，鄒韜奮本人出逃香港。針對此事，沈鈞儒在國民參政會上提出《為提議保障文化出版事業案》嚴詞質問此事，并且要求全國保障文化出版機關，禁止非法查封書店或拘捕人員，對于已經查封的書店予以啟封、發還財產，對于已被拘捕的人員立即開釋。在沈鈞儒提交提案后，國民黨中央委員會秘書處很快便將該提案轉發中央宣傳部。中央宣傳部未敢怠慢，也命令中央圖書雜志審查委員會進行查核。

雖然國民參政會的政治功能均多局限，但正如王造時所言，國民參政會“正可作為一個過渡階段”。而律師在其中的參與，更是明智之舉。