允公遵矩，乃馭政用權之要略

艾斐

勤政、廉政、善政，既是為官之本，又是馭政之則。然而，要真正做到和做好，卻必須始終把準一個“權”字，務求以權為民，以權運事，以權創優，以權弘績，真正通過權力操控而不斷地為黨和人民的事業增輝，替天下百姓造福，而絕不可公權私用、縱權作祟、恃權發飆，也就是馭權萬勿恣睢。權有矩，方可賜益；權無韁，定當作亂。故爾，為政之要略，從來就在于如何掌好權和用好權。

正因為這樣，盡管中國第一個封建王朝——秦，僅僅只存在了15年，但就在這短短的執政期間，也頻發敕令而用以規范和約束權力的運行。自此之后，歷朝歷代皆有類似的律例、誥命公諸于世。如《貞觀政要》《大明律》等。特別是在隋朝設立御史臺、明朝設立督察院等專門監督權力運行和檢察吏治得失的中央機構后，由政府委任從事監權督吏任務的刺史、監察御史之職，也便成為各個朝代的例行做法。這說明，“權”確實存在兩面性。只有真正掌握好和運用好，才能體現它的本質功能并藉以發揮引領、規范、評判、制約的積極作用。否則，一旦失去規范和約束，就極有可能走向反面，以至產生破壞力和負作用。所以，為了掌好權、用好權，我們就必須對“權”有科學的認知和深入的了解。只有真正認識了它，才能在行使權力的過程中具有高度的自覺與自省，從而將勤政、廉政、善政落到實處，不斷提升執政水平和權力效能。

作為具有引領與制衡功能的權，原本是指秤錘，人們常常用“權重”二字來形容或表達某種事物所具有的分量或所達到的程度，但由于分量和程度皆為權衡事物輕重、優劣的尺度與標志，這便使權賦之以繩墨的效用和裁判的意義。故此，權的最大功能和內在特質，就篤定是實施有效的制衡、公允的評判和合理的分配，并由此而使公平、正義、合理、有效理所當然地成為了權的至高命義與至尊秉賦。李克強總理在政府工作報告中所說的“大道至簡，有權不能任性”其實也就是要通過科學施政和正確馭權而確保在權力運行中始終體現和凸顯公平、正義、合理、有效。

實踐中，由于分量、程度之類具有廣泛的分布性和頻仍的使用率，所以每當這個“權”字與其他字符組合起來形成一個新詞語、新概念時，便自會隨即賦以完全不同的新涵義，乃至蘗生出截然相反、明顯對立的歧情岔意來，所表達和曉喻的內容也往往相去甚遠，諸如權力與權利、權能與權謀、權威與權位、權宜與權術、權限與權標等等。

這些由“權”字所衍生、與“權”字相連綴的詞語，皆各有其特定的寓意和指向，也都代表著與之相應的義理和意蘊，有時候簡直就是差之毫厘，謬之千里，僅僅只是詞組中的一字之變，就足以使其詞義出現南轅北轍的違忤與逆轉，完全成為兩股道上跑的車。如：權力，是一種政治強制力，它往往體現為特定情況下和特定范圍內的主導性支配力量；而權利則是公民或法人依法應當享有的與其所盡義務相對應的特定利益。權能，是在既定范圍和時段內實施規范化、法制化管理的權力與職責；而權謀則是在行使權力過程中按照相關規定和實際需要而所施用的政治智謀與應變策略。權威，是在被充分信任和衷心擁戴基礎上所形成與享有的崇高威望；而權位則是由權力與地位的結合而所產生的行政功效、管理職能以及與之相契合的信任度和影響力。權宜，是在行使職權過程中由于形勢變化或情況特殊而不得不采取的靈活做法與變通措施；而權術則是蓄意利用手中的權力進行違規操作、耍弄政治手腕、施展鬼蜮伎倆，以期達到不正當的目的。至于權限與權標的區別，那就更為顯豁而巨大了。前者是指特定崗位的相應職權范圍和管理內容，后者則是指權力的超常運作與惡性膨脹。因為權標的本義是指在一捆木棍中間插上一把斧頭，而這在古羅馬時則被用作權力的象征。但由于權標的譯音是讀作“法西斯”，所以二戰時期意大利獨裁者墨索里尼便將他所成立的政黨命名為法西斯黨。由此可知，權標所代表的即為權力的無度化肆虐與無序化膨脹。這恰恰是權限的反義，更是對權力、權利、權能、權威等的褻瀆和顛覆。

顯然，要有效履職和正確馭權，就極有必要弄清楚“權”的性質、要素、功能及其邊際，并在實踐中加以校驗和鑒證。只有這樣，才能在履職、施政、任職、馭權的過程中始終有一種警悟和自覺，也才能在認知上洞燭權的真義，在實踐中厘清權的邊際，從而做到心有底線手有度，縱橫捭闔不逾矩，充分運用權的力量和效能而為國家發展聚力，為民族振興謀利，為人民幸福加分，既將權力化作驅動國家機器高效運轉的引擎，又使權力成為人民大眾實現夢想的抓手。這就要求全體黨員和各級領導干部都必須做到為政更當善政，馭權尤應慎權。要知道，權為國之重器，權是民之心旌。特別是對于作為“關鍵少數”的領導干部來說，一定要清醒地認識到，你所擔當的政責和所擁有的權力，乃是組織和人民賦予的，并非私授和私有，只能為政以力求至善，馭權以惠及大公，而絕不可弄出弊政，絕不能公權私用。這就需要堅決革除官本位，徹底掃蕩官習氣，全面收斂官意識，切切實實、真真正正地回歸到人民公仆的本身、本職與本分。

當政者一旦心中有了人民，肩上有了責任，腳下有了根基，其手中的權力就自然會萃聚到這種擔當與這個目標上。權對于他來說，就純粹是一種為國盡忠、為民盡瘁的工具與抓手，而絕無一己之私的任何小九九。無私才能無畏，恤民才會慎權。為政者，但凡進入這種精神境界，權力便自會轉化為前進的動力和干事的魄力，而決無拂逆民意和殃及民生的些小沖動與些微可能。習近平總書記之所以叮囑干部“要拎著烏紗帽干事，不能捂著烏紗帽做官”。其核心意蘊就是希望大家一定要把權用對、用好、用實、用準，真正用到點子上、用到關鍵處，以對黨的忠心、對工作的熱心、對事業的鐵心和對人民大眾的真心而全力投入善政實踐，勇敢躋身改革前沿，奮力爬坡過坎、攻堅克難、爭創一流，盡快盡好地將深水區涉過去，把硬骨頭啃下來。而在這個過程中，力行善政和正確馭權則至關重要。因為各級干部都既是黨規黨法的執守者，又是改革大業的領航者，所以必須秉有大眼界、大智慧、大胸懷、大氣魄。而這一切則又往往都更多地體現在對權的認知與行使上。正如久蹈官場、深諳吏治的歐陽修所說“文章止于潤身，政事可以及物”。可見官員為政用權那可不只是個人的事，其一舉一動都會涉及世風清濁、關乎民心冷暖，產生輻射效應，留下歷史印證。古今多少事，盡在評說中；吏治見民意，政聲問百姓。

古往今來，官員“所至民便，既去民思”已是一個不變的通則。而此中的訣奧，就在于能否對這個“權”字有透徹的認知和確當的踐行。