武漢市蔡甸區(qū)建設(shè)海綿城市的建議

詹文臣　鐘超　許勇

摘 要：“海綿城市”其實(shí)不是一項(xiàng)具體的項(xiàng)目，而是一種全新的城市建設(shè)理念革命。建設(shè)海綿城市需要國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同努力，轉(zhuǎn)變建設(shè)觀念，既是響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，也是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)理念；蔡甸

中圖分類(lèi)號(hào)： S731.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1004-3020（2016）02-0066-04

建設(shè)海綿城市，就是通過(guò)增加透水鋪裝、綠色屋頂、高位花壇等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，減少城市地表徑流量，使雨水能夠留下來(lái)、滲下去，盡量減少人為干預(yù)水循環(huán)。將這種理念融入到規(guī)劃、建設(shè)、管理之中不僅可以防汛抗旱，還可以?xún)艋|(zhì)，改良土壤，最重要的是“一片天對(duì)應(yīng)一片地”，改善局部小氣候，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。蔡甸區(qū)自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，建設(shè)中法生態(tài)宜居新城，及時(shí)提倡并強(qiáng)制執(zhí)行海綿城市指標(biāo)是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境的迫切之舉。

1 建設(shè)海綿城市的意義及必要性

1.1 建設(shè)海綿城市的意義

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，由鋼筋水泥鑄造的城市逐漸出現(xiàn)諸如內(nèi)澇、干旱、熱島效應(yīng)、霧霾、沙塵暴等城市問(wèn)題，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，其根本原因是城市開(kāi)發(fā)改變了原有生態(tài)水循環(huán)，地表徑流隨著地下排水管帶走80%的雨水，地下水位來(lái)不及回補(bǔ)，造成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，且水泥表面促使水分蒸發(fā)加快，使云朵迅速在城市上空聚集形成暴雨，更嚴(yán)重的是城市高樓阻擋風(fēng)道，夏季風(fēng)減弱，雨帶偏南，促使厄爾尼諾現(xiàn)象更加頻繁，造成我國(guó)北旱南澇現(xiàn)象加劇，北方沙塵暴天氣南移，各地霧霾天氣加重，甚至可能給全球帶來(lái)極端氣候事件。

水是生命之源。水循環(huán)一旦被破壞就會(huì)帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題，十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體，并采取了一系列生態(tài)修復(fù)和保護(hù)環(huán)境的措施。 2013年習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：要大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2014年2月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中明確提出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”。建設(shè)海綿城市，就是要城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，就是要讓雨水截流下來(lái)，滲透下去，凈化后儲(chǔ)存起來(lái)，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

1.2 建設(shè)海綿城市的必要性

一是響應(yīng)國(guó)家政策的需要。2014年12月31日，財(cái)政部、水利部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政資金支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，并啟動(dòng)我國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。今年4月10日，武漢市首批獲得海綿城市試點(diǎn)，在青山和漢陽(yáng)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，中央財(cái)政匹配5億資金鼓勵(lì)海綿城市建設(shè)，8月10日副市長(zhǎng)張光清在《全市海綿城市建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)》上做重要講話，要求全市各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、管理單位轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，深刻認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)的重要意義。

二是建設(shè)生態(tài)宜居新城的需要。蔡甸是武漢市的后花園，建設(shè)中法生態(tài)宜居新城，“海綿城市”建設(shè)理念融入其中，不僅維護(hù)了城市雨澇調(diào)蓄、水源保護(hù)和涵養(yǎng)、地下水回補(bǔ)、雨污凈化、棲息地修復(fù)、土壤凈化等重要的水生態(tài)過(guò)程，也包括區(qū)域性的城市防洪體系構(gòu)建、生物多樣性保護(hù)和棲息地恢復(fù)、公園綠地營(yíng)造，以及城市微氣候調(diào)節(jié)等。

三是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的需要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是建設(shè) “美麗江城、幸福武漢”的首要條件，蔡甸具有優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的人文底蘊(yùn)，對(duì)建設(shè)中法生態(tài)新城，對(duì)外招商引資，對(duì)繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有不可估量的作用。因此，海綿城市建設(shè)，是貫徹落實(shí)科發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，不僅體現(xiàn)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民服務(wù)型政府的需要，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

2 蔡甸城區(qū)概況

蔡甸區(qū)位于長(zhǎng)江中游平原，北依漢水和東西湖區(qū)相連，南臨長(zhǎng)江和江夏區(qū)相望，總面積1 093.6 km2，具有明顯的亞熱帶過(guò)渡性季風(fēng)氣候特征，四季分明，日照充足，熱量豐富，溫度變幅大，雨量充沛，水熱同期。主城區(qū)漢江、高湖南北相映，版圖面積37.75 km2，總?cè)丝?2.84萬(wàn)人，城區(qū)水鄉(xiāng)風(fēng)情濃郁，有大小蓮花湖7個(gè)，湖湖相通，以九座跨湖天橋相連，湖城交相輝映，風(fēng)光宜人，是武漢市后官湖“四化同步”示范區(qū)的主要功能板塊，也是武漢中法生態(tài)示范城的重要窗口。

3 蔡甸區(qū)建設(shè)海綿城市的可行性

3.1 海綿理念融入建設(shè)，可降低維護(hù)成本，提高綜合效益

“海綿城市”不但具有社會(huì)效益、生態(tài)效益，更具有經(jīng)濟(jì)效益，可謂花錢(qián)少、辦好事。一是“海綿城市”注重依靠自然力量滲水、蓄水、排水，大大減少了排水設(shè)施的工程建設(shè)量。二是傳統(tǒng)的大馬路、大廣場(chǎng)、排水設(shè)施維護(hù)費(fèi)用高，“海綿城市”依托生態(tài)修復(fù)、生態(tài)處理，運(yùn)行維護(hù)要求低、成本也低。三是“海綿城市”還能收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內(nèi)澇災(zāi)害緩解等綜合效益，降低水環(huán)境污染治理費(fèi)用以及城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

3.2 適當(dāng)局部海綿體改造，不僅保留原有體系，還可以提高生態(tài)功能

城市各類(lèi)“海綿體”吸水、滲水功能發(fā)揮作用，不僅是對(duì)原有排水系統(tǒng)的“減負(fù)”和“補(bǔ)充”，也是“助力”生態(tài)修復(fù)的著力點(diǎn)，因此，“海綿城市”不是要取代傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，而是要求遵循“低影響開(kāi)發(fā)”的理念，對(duì)現(xiàn)有的綠地、排水系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，與城市既有的綠地、硬鋪、建筑相結(jié)合，既通過(guò)植物凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水土，還可以減少干旱、內(nèi)澇造成的巨額損失。

3.3 蔡甸基礎(chǔ)生態(tài)構(gòu)架良好，易于進(jìn)行海綿化改造

蔡甸區(qū)山水資源豐富，北倚漢水，南靠獨(dú)山，東有后官湖濕地公園，西有運(yùn)鐸公園，城中蓮花湖鑲嵌其中，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)構(gòu)架，只需要社會(huì)各界轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，就能提升生態(tài)品質(zhì)。比如可以借助老舊社區(qū)改造和中法生態(tài)新城建設(shè)將“海綿城市”的理念融入進(jìn)去，通過(guò)增加透水鋪裝，鼓勵(lì)增加濕塘、蓄水池、雨水罐等蓄水設(shè)施，增加植草溝、高位花壇、生態(tài)樹(shù)池等生物滯留設(shè)施，通過(guò)適當(dāng)添置小型的儲(chǔ)水、凈水“海綿體”，達(dá)到改善城市微環(huán)境的大作用。

4 蔡甸區(qū)建設(shè)海綿城市的對(duì)策建議

筆者通過(guò)查閱大量參考文獻(xiàn)，遠(yuǎn)赴深圳、廣州、珠海學(xué)習(xí)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，近到漢陽(yáng)四新示范區(qū)和青山示范區(qū)學(xué)習(xí)考察，結(jié)合蔡甸實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：

4.1 打造生態(tài)海綿系統(tǒng)，理念融入微建設(shè)

借助“舊城改造”、“綠道建設(shè)年”“五條道路升級(jí)”等城市攻堅(jiān)計(jì)劃，將海綿城市理念融入其中，進(jìn)行局部改進(jìn)，形成蔡甸區(qū)“兩片三線五點(diǎn)”的海綿系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。

“兩片”：圍繞后官湖濕地公園和蔡甸蓮花湖公園，形成兩大核心片區(qū)，作為蔡甸海綿城市門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)。兩大片區(qū)是天然的雨水花園，只需要局部進(jìn)行植草溝（見(jiàn)圖4）、植物品種更換、地表微調(diào)做引流處理，就是很好的生物滯留設(shè)施。

“三線”：依托新天大道、知音湖大道、通城大道三條綠色生態(tài)軸，形成海綿城市示范帶。在城市道路維修改造時(shí)增加透水鋪裝比例，將硬化停車(chē)位改為帶有植草磚的生態(tài)停車(chē)位；道路綠地改造過(guò)程中，合適的位置降低路牙石（見(jiàn)圖5），在新天大道、知音大道和通城大道的背景綠化帶中，因地制宜建設(shè)人工濕地、下洼綠地和生態(tài)草溝，種植既耐水濕又耐旱的園林植物。

“五點(diǎn)”：蔡甸廣場(chǎng)適當(dāng)改造可做下沉式綠地，增加透水鋪裝（見(jiàn)圖2），適當(dāng)調(diào)整引流渠道；同馨廣場(chǎng)連接蓮花湖公園，且內(nèi)部設(shè)計(jì)有水景，是很好的雨水花園，只需要適當(dāng)在局部降低，也是很好的試點(diǎn)。已建小區(qū)如知音人家等、漢江江灘和運(yùn)鐸公園等都有很好的條件作為海綿體。老舊社區(qū)改造可以通過(guò)增加蓄水池、透水鋪裝實(shí)現(xiàn)。

4.2 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)控海綿城市指標(biāo)

利用“多規(guī)合一”、“三線一路”的契機(jī)，融入“海綿城市”的理念，強(qiáng)化對(duì)森林、水系、湖泊等大海綿體的保護(hù)，強(qiáng)化城市綠線、藍(lán)線等劃定。

規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃的全過(guò)程，并轉(zhuǎn)化為具體管控指標(biāo)，明確各地塊低影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)、合理組織地表徑流和嚴(yán)格落實(shí)下沉式綠地率、透水鋪裝率和綠色屋頂率等控制指標(biāo)，將其納入土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；建設(shè)（園林）部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃、審核、建設(shè)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，按照海綿城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將海綿城市標(biāo)準(zhǔn)作為硬性指標(biāo)，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。水利部門(mén)要加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。學(xué)習(xí)深圳光明新區(qū)市政道路排水系統(tǒng)做法，不改變傳統(tǒng)排放系統(tǒng)，只是在雨水排放至雨水管渠系統(tǒng)前增加如預(yù)處理設(shè)施、生物滯留帶、雨水收集及回用池等附屬設(shè)施對(duì)峰值流量、徑流污染等進(jìn)行控制。

4.3 加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)市民共建海綿體

建設(shè)“海綿城市”是黨中央國(guó)務(wù)院的重要決策部署，也是城市建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。“海綿城市”的建設(shè)需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、形成共識(shí)，需要社會(huì)各界，特別是作為城市建設(shè)的直接責(zé)任人，更需要充分認(rèn)識(shí)到“海綿城市”建設(shè)的必要性、緊迫性并付諸實(shí)際行動(dòng)，各個(gè)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)也要同步推進(jìn)。

在城市用地越來(lái)越緊張的前提下，我們一直提倡向立面、向屋頂要綠色，綠色建筑在阻滯雨水、凈化雨水方面也有強(qiáng)大的作用，所以更應(yīng)該大力推廣綠色建筑（見(jiàn)圖3）。綠色建筑在“海綿城市”建設(shè)中起基礎(chǔ)性的作用。從小區(qū)下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內(nèi)蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設(shè)施抓起，積極為雨水利用及回補(bǔ)地下水提供滲透路徑，充分利用各類(lèi)自然條件，推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，創(chuàng)建綠色小區(qū)、綠色社區(qū)。

“海綿城市”其實(shí)不是一項(xiàng)具體的項(xiàng)目，而是一種全新的城市建設(shè)理念革命。不需要額外的資金投入，對(duì)小區(qū)、工廠等社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，鼓勵(lì)社會(huì)力量自行實(shí)施，政府加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估確保落實(shí)；對(duì)城市公園、廣場(chǎng)等公共領(lǐng)域里的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，除財(cái)政直接投入實(shí)施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取ppp模式等引進(jìn)社會(huì)資本參與。

參 考 文 獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）