基于危機管理理論的邊疆危機預防與應對策略研究

曾秒

摘 要：隨著近期的我國境內發生的恐怖活動日益升溫，其背后的民族分裂運動必須要引起我們的重視。通過對這一問題的分析，主要有以下兩個方面的啟示：在方法上，要積極運用理性思維和趨勢分析方法，根據當前現狀，把握其發展趨勢，以積極悲觀的態度厘清可能發生的重大問題，從而采取相應的預防措施；在實踐上，除了構建一個系統全面的危急管理體系以應對這樣的緊急事件和危機狀況外，還應該針對具體的情況（如邊疆民族地區的特殊情況）采取更具有針對性的預防措施。

關鍵詞：危機管理；邊疆危機；策略

一、邊疆危機的潛在動因

就國內而言，自80年代以來，中央政府就對少數民族地區實行“兩少一寬”政策，這就造成了兩個層面的不平等，一是國家層面中少數民族地區“松”漢族地區“緊”，二是少數民族地區中普通群眾“松”分裂份子“緊”，這也就為民族分裂份子組織大規模暴亂提供了可能。此外，疆獨、藏獨等民族分裂份子鼓吹漢族與少數民族的矛盾、政府與群眾的矛盾，利用當前政府忙于處理經濟發展和深化改革的空隙，加緊民族分裂活動。

就國外而言，第一，自“911事件”以來，國際恐怖主義抬頭，大多以中東及中亞地區為其活動的大本營；第二，受地緣政治影響，中亞地區歷來為多股國際勢力交鋒的地區，地區之內充滿了不穩定性；第三，為阻礙中國的崛起和中華民族的偉大復興，西方國家建立了從兩個方向對中國的打壓，一是東部利用中日關系和南海問題，二是西部利用新疆、西藏的民族問題；第四，西方國家不斷對疆獨、藏獨分裂勢力提供物質支持和新聞掩護，并利用所謂的“人權言論”反對中國政府對民族分裂勢力的強硬打擊。

綜上原因，如果我國政府不能妥善處理當前發生的由民族分裂勢力發動的恐怖暴亂，不能妥善應對國內外錯綜復雜的矛盾，那么悲觀而言，未來我國可能出現一個嚴重的問題，即在西方世界的干預下，民族分裂勢力利用中央政府無暇無力西顧，宣布“新疆獨立”、“西藏獨立”，造成邊疆危機。

二、邊疆危機的預防與應對策略

首先，完善邊疆地區特色的“一案三制”的危急管理體系。第一，建立邊疆地區特色的危急預案。一方面針對可能發生的不同規模的襲擊或者暴亂制定不同級別的應急預案，并在公共場所（比如火車站）建立區域聯防機制，使這些易遭受襲擊的地方本身就具有一定的防御能力。另一方面針對特殊時間節點制定不同級別的應急預案，比如重大節假日、重大會議、重要人物訪問時期就應該相應地提高預警級別，建立更廣范圍的應急辦法。第二，建立邊疆地區特色的危急管理體制。邊疆地區由于地廣人稀，政府、公安、武警等力量的影響輻射面有限。因此，可以探索打破按照行政區劃分配應急力量的傳統，而依據地區重要程度、暴亂發生可能性等標準，重新劃分危急管理區域，并相應地設置管理機構。另外，還應該在危急管理體制中融入多方參與，特別是結合邊疆地區本地的民族、宗教力量，將這些勢力吸收納入危急管理體制中來。第三，建立邊疆地區特色的危急管理法制。以國家層面的《國家安全法》和《反分裂國家法》為基準，在民族區域自治的框架內，適度建立包括更為嚴厲的懲罰和更為全面的救濟在內的地方法。其次，針對邊疆民族問題采取一些針對性的措施。第一，在認識上，改變傳統民族區分的觀念。1905年，梁啟超先生在《歷史上中華民族之觀察》中完整論述了“中華民族”的概念，強調了這種統一性。費孝通先生也提出了“多元一體”的理論，強調各民族之間是一體之內的多元，而首先是一體的。因此，應該改變這種將漢族與其他民族對立起來的民族劃分，以中華民族的觀念來協調各民族之間的差異與沖突。第二，在理念上，由“維穩”向“維安”轉變。這一治理理念的轉變抓住了我國當前主要矛盾，一方面有利于分散內地地區治理的壓力，另一方面也可以為對危害公共安全的恐怖活動進行強力打擊提供支撐。第三，在觀念上，強調一種大安全觀。“從戰略的眼光和全局的高度強調綜合安全與全方位應急處置、救援的結合，同時把安全和發展問題進行融合，長遠地關注安全與經濟、社會、生態發展的各種因素，并試圖將未來可能的危機形態納入視野”。為了踐行這種大安全觀，在機構設置方面，應該緊緊圍繞國安會這一機構，從中央到地方設立相應的全局性管理機構，構建強大的國家安全保障體系。第四，在對邊政策上，以加強民族認同、實現民族同化為目標。一方面在經濟領域，通過緩中有進的藏疆開放戰略，吸引內地企業和個人前往投資，通過經濟的融合實現民族的融合。另一方面在教育領域加強同質性教育，培養共同的生活習慣。總之，不是以漢族來吞并少數民族，而是以中華民族的共同性來統一各民族。

參考文獻：

[1] 塞繆爾·P·亨廷頓. 變化社會中的政治秩序[M]. 北京：三聯書店， 1989.