行政制事業單位基層黨的建設改革創新建議

劉飛

[摘 要]當前，我國大部分事業單位實行行政領導人負責制，這一機制直接聯系群眾，其發展、創新關系到廣大職工群眾的切身利益，因此，其黨建工作顯得格外重要。本文就行政制事業單位黨建工作的必要性、取得的成績與存在的問題進行逐一闡述，并提出對策性建議。

[關鍵詞]行政制事業單位；黨建；存在問題；對策

[中圖分類號]D262.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）01-0034-03

行政領導人負責制的事業單位黨的建設（簡稱行政制事業單位黨建）是黨的建設學術研究的重要領域，近年來，行政制事業單位黨建取得巨大成就，但也存在一定的問題。如何推進新形勢下行政制事業單位基層黨建改革創新，是當前基層黨的建設研究的一個重要課題。

一、改革和創新行政制事業單位黨建工作的重要性和必要性

當前多數事業單位的黨建工作體制，主要包括行政領導人負責制的事業單位的黨的建設體制和黨委領導下行政領導人負責制的事業單位黨的建設體制等兩種重要體制。目前除高校、國防和宣傳系統等個別單位外，大多數事業單位實行行政首長負責制的領導體制，黨組織在單位發揮政治核心作用。本文專門研究行政領導人負責制的事業單位黨建改革。

（一）改革和創新行政制事業單位黨建工作，是推進事業單位改革的現實需要

當前，我國行政制事業單位正在發生廣泛、深刻和系統的變革。改革涉及面廣、政策性強，關系到廣大職工群眾的利益。總的來說，行政制事業單位黨建工作總體上是健康的、積極的，發揮了黨的政治核心作用，但還不能完全適應經濟社會發展進入新常態的變化對黨建工作的要求。行政制事業單位黨建必須與時俱進、改革創新。只有改革和創新行政制事業單位黨建體制機制，才能充分發揮黨組織的政治核心作用，有效協調各項改革政策，形成改革合力；才能充分發揮黨組織的政治引領作用，引導廣大職工群眾積極參與改革，確保行政制事業單位改革的順利開展和有效推進；才能建設符合行政制事業單位特點的基層黨建體制，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）改革和創新行政制事業單位黨建工作，是滿足群眾對公益服務需求的發展需要

我國社會已由生存發展型社會轉向創新消費型社會。群眾的公共服務結構正逐步由生存型向消費型升級，城鄉居民群眾對教育、醫療、社會、安全、生態保障等公共服務需求大幅上升，但社會事業提供的公共服務還不能完全滿足人民群眾需求，上學難、看病難、行路難、就業難等公共服務問題需求仍然強烈。這就要求事業單位黨建改革創新必須堅持圍繞中心、服務大局，發揮好黨組織和黨員作用，不斷激發事業單位生機活力，拓展公益服務范圍，以滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

（三）改革和創新行政制事業單位黨建工作，是激發事業單位潛力活力和發展力的客觀需要

行政制事業單位思想多元多樣，職工的獨立性、選擇性、多變性和差異性較大。要求行政制事業單位黨建工作必須高度重視思想政治工作，不斷創新方式方法，最大限度地把群眾集聚到黨的周圍。在我國各類組織中，行政制事業單位聚集的人才最多，只有改革和創新行政制事業單位黨建工作的體制、機制，才能最大限度凝聚廣大職工智慧，調動廣大職工的積極性和主動性；才能健全和完善黨管人才的方式方法，最大限度地激發各類人才干事創業；才能為行政制事業單位提供科學的政治保證和組織保證。

行政制事業單位是承擔公共服務的主要載體，是經濟社會發展的重要支撐和服務力量。全面加強行政制事業單位工作，對于全面貫徹四個全面戰略布局，保障和改善民生，提高黨的執政能力，都具有十分重要的意義。

二、近年來行政制事業單位黨的建設基本情況分析

改革開放以來，行政制事業單位總體規模不斷擴大。近年來，各級事業單位黨組織堅持改革創新、與時俱進，努力健全體制機制、加強領導指導，黨建工作在改革中加強，在創新中推進，取得了較大進展。

（一）健全基層組織體系，黨組織覆蓋率不斷提高

行政制事業單位黨組織結合本單位改革發展實際，及時調整優化黨組織設置，創新黨組織設置形式，不斷提高黨的組織覆蓋率。在我們調研的單位中，絕大多數單位實現了組織設置和工作機制兩個全覆蓋。多數單位在工作方式上把抓業務與抓黨建工作結合起來，將本行業系統基層黨建工作列入工作日程，加強研究和指導。一些行政制事業單位基層站所堅持重心下移，探索把支部建在“站上、所上”。在行政制事業單位黨建改革過程中，各站所及時調整黨組織設置，理順隸屬關系，做好黨建工作的有序銜接，確保黨的工作規范化和科學化，黨組織覆蓋率不斷提高。

（二）注重提高黨員培養和發展質量，黨員隊伍數量不斷擴大

行政制事業單位注重改進黨員教育、管理、監督和服務工作，健全黨員輪訓培訓制度，強化廣大基層黨員黨性觀念、黨員意識、職業道德、家庭美德、社會公德和核心價值觀的教育。一些站所黨組織開展“黨員一幫一”、“師徒結對”等活動，幫助解決站所思想建設實際問題。一些行政制事業單位實施“雙培養”工程，即“把業務骨干培養成黨員”和“把黨員培養成業務骨干”，體現了黨建和業務的融合，這是事業單位工作的重要創新。

（三）加強基層帶頭人隊伍建設，黨務和行政兩套班子建設不斷加強

近年來，大多數行政制事業單位推行公開選拔、“兩推一選”等方式，把優秀干部選拔到黨組織書記和行政負責人崗位上。在基層組織建設中，各地按照分級負責、分類培訓原則，對事業單位黨組織書記和行政負責人進行輪訓。同時研究制定職務職稱、政治待遇、培養發展、交流培養等政策措施，不斷激發黨組織書記和行政負責人干事創業熱情。據調研，絕大多數單位在對黨務工作者的職稱評定上，確定了政工師職務，但在落實待遇上還存在一定程度的錯位。

（四）創新基層組織活動方式和工作方式，服務中心工作的效果不斷提高endprint

行政制事業單位黨組織圍繞中心任務，精心設計活動載體。有些事業單位開展了“走基層、轉作風、改文風”活動，有些基層單位深入開展了“奮發敬業、爭創一流”等主題活動，有效提高了黨組織和黨員服務群眾的水平。窗口單位開展“三亮三比三評”活動，爭創優質服務品牌、優秀服務標兵，取得顯著效果。從社會調研看，多數群眾認為，廣大事業單位黨員干部深入基層一線，以服務群眾為己任，顯示了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（五）完善行政制事業單位制度規則，黨務和行政機制協調性不斷增強

圍繞行政制事業單位改革發展的需要，各級黨委出臺一系列事業單位黨建工作規范性、指導性文件，完善行政首長負責、黨組織保證監督、職代會民主參與“三位一體”運行模式。這些都為行政制事業單位工作開展提供了制度上的保障。

同時，我們也注意到當前行政制事業單位黨組織建設還存在一些問題。這些問題主要表現在：在思想認識上，一些行政制事業單位一定程度上存在“重業務、輕黨建”問題和黨建工作不得力等現象。在工作指導上，有些事業單位黨建工作很大程度上依附于機關黨建一起抓，沒有按照行政制事業單位的自身發展的特點開展黨建工作，工作缺乏針對性。在職責規范上，行政制事業單位黨組織職責任務尚未明確，黨組織發揮政治核心的途徑和方式還不得力。在發揮作用上，有的行政制事業單位黨組織就黨建抓黨建，與中心工作結合不緊密；有的黨組織活動內容和方式方法缺乏針對性、實效性。在保障機制上，受編制限制和事業單位自身特點制約，不少單位專職黨務干部配備比例、人員素質等難以得到保證，有些行政制事業單位的黨建經費不足，影響了黨組織的正常運轉和黨建活動的開展。

三、加強行政制事業單位黨建工作的對策

筆者認為，加強和改進行政制事業單位黨建工作，必須堅持改革創新和全面從嚴治黨要求，不斷提高行政制事業單位黨建工作科學化水平，為推動行政制事業單位科學發展提供堅強思想、政治和組織保證。

（一）明確和制定行政制事業單位黨組織職責規范

行政制事業單位黨組織功能的選擇，既是自身基層黨組織性質所決定，又受所處體制機制的制約。因此，要根據事業單位的職責與特點，明確行政制事業單位黨組織發揮政治核心作用的基本內涵，在如何保證方向、服務中心、參與決策、建設隊伍、強化監督等方面提出比較詳細的要求和規定，保證黨組織在行政制事業單位中的地位和作用。

（二）健全和完善行政制事業單位黨組織工作機制

健全黨組織領導和參與重大問題決策機制，明確重大問題和重要事項的范圍，合理劃分黨政權力范圍，明確各自權力職責清單，統籌協調雙方工作機制。健全黨管干部、黨管人才工作機制、職責、程序和方式，完善黨組織在人才工作上的政策措施。健全黨組織領導群團組織工作機制，充分發揮黨組織在促進事業單位發展、完成中心任務中的政治核心作用。

（三）加強行政制事業單位雙套班子建設和隊伍建設

完善黨務和行政領導配備體制，推行“雙向進入、交叉任職”，“宜兼則兼、宜分則分”，優化黨政領導班子結構。綜合采用“一肩挑”、“雙首長”、“交錯掛”三種模式。推行掛職鍛煉、學習考察、交流任職等做法，全面提高黨組織和行政兩套領導班子的素質。加強黨員隊伍建設，健全黨員管理制度，健全黨員輪訓制度，嚴格黨的組織生活。嚴格標準、優化規模、注重質量和發揮作用，進一步提高發展黨員質量。加強業務隊伍建設方面，把提高業務隊伍的能力素質放在首位，加強理論武裝工作，加強政治教育，抓好學習型黨組織建設。進一步建立健全聯系服務群眾制度，推動直接聯系群眾工作常態化、長效化。

（四）創新行政制事業單位黨組織活動方式

深入研究如何在知識分子密集、社會服務功能突出的事業單位，更科學合理地設置黨組織，增強組織對優秀人才的吸引力。緊扣事業單位中心任務確定活動主題，設計活動載體，促進黨建和業務工作的融合。根據事業單位具有與群眾利益密切相關、服務性強的特點，堅持黨內帶黨外、黨員帶群眾，做好扶貧幫困、助醫助學、文化下鄉、科普進社區等活動，帶動廣大群眾共同參與，形成黨建共建的良好局面。

（五）完善行政制事業單位基層黨建保障機制

事業單位廣泛分布在基層一線，許多單位基礎薄弱，黨的建設工作人、財、物的保障還不夠，需要給予更多關注，進一步加大投入。要引導各行業主管部門針對這些問題，開展專題研究，提出政策措施。重點是明確黨務干部的配備要求，保證專職黨務工作人員編制和職級待遇。完善培養交流機制，不斷優化來源和結構。重視黨務干部的職業發展，健全職務職稱、政治待遇、培養發展等激勵機制，保持黨務工作者隊伍穩定，保證他們發揮作用。探索在各級建立財政專項投入制度，把黨的建設工作經費列入事業單位年度經費預算，實行專項列支。改革現行黨費分成比例，適當提高基層黨組織的留成比例，保證工作正常開展。

責任編輯 董瑞軍endprint