新常態(tài)下“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”兩大戰(zhàn)略關(guān)系再思考與協(xié)調(diào)研究

洪俊杰(教授)　林建勇　王星宇

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新常態(tài)下“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”兩大戰(zhàn)略關(guān)系再思考與協(xié)調(diào)研究

洪俊杰(教授)林建勇王星宇

近年來(lái)，國(guó)家在平衡“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”方面尤其重視。2013年黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“面對(duì)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2015年全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》提出“實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局”。由此可見(jiàn)，新常態(tài)階段如何協(xié)調(diào)“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模的走出去，從而完成我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已成為黨和國(guó)家關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、 我國(guó)“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”的發(fā)展歷程與特征分析

1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)提出“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放”的戰(zhàn)略決策標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的起步。如圖1所示，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了四個(gè)階段，1979—1991年是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的起步階段，該階段我國(guó)實(shí)際利用外資796.28億美元，其中對(duì)外借款433.39億美元，占比54.4%，對(duì)外借款為我國(guó)利用外資的主要形式；而同期我國(guó)的對(duì)外直接投資僅為53.68億美元。……