臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征及對(duì)策研究

張凡春

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臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征及對(duì)策研究

張凡春

新常態(tài)是黨中央對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷，在這一大背景下，各地由于資源稟賦、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力支撐、發(fā)展階段不盡相同，呈現(xiàn)出與全國(guó)、全省不盡相同的變化和特征。就臨沂來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)內(nèi)涵和特征突出表現(xiàn)在六個(gè)方面。

一、從市場(chǎng)主體看，必須健全現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式，著力培植骨干企業(yè)群體

臨沂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占市場(chǎng)主體數(shù)量的97.1%。新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，傳統(tǒng)市場(chǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式面臨巨大挑戰(zhàn)，融資難、融資貴、用工難等困難突出，企業(yè)盈利水平普遍下降。企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，小微企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。要發(fā)揮政府引導(dǎo)資金四兩撥千金的作用，積極搭建有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的載體平臺(tái)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿足個(gè)性化需求。落實(shí)好推動(dòng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)意見(jiàn)，激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)轉(zhuǎn)型、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，構(gòu)建規(guī)模龐大、層次分明、聯(lián)系緊密的企業(yè)群體。深入落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)政策措施，著力培育雙百企業(yè)，助推企業(yè)加快“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)能企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式，借力“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進(jìn)“工業(yè)品上網(wǎng)”工程，從價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)躍升。

二、從產(chǎn)業(yè)動(dòng)力看，必須發(fā)揮高端工業(yè)主導(dǎo)力量、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主抓手作用，二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常是由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)再到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。臨沂市三次產(chǎn)業(yè)于1997年以來(lái)一直呈現(xiàn)“二三一”的穩(wěn)定格局，雖然以商貿(mào)物流為主體的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、占GDP比重居全省前3位，2015年在山東省地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)“三二一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，但服務(wù)業(yè)占比較高是在工業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)情況下實(shí)現(xiàn)的，2015年三產(chǎn)占比超出二產(chǎn)，主要原因是工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅放緩，臨沂處于工業(yè)化中期階段沒(méi)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)仍是發(fā)展的最大短板，在壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用較突出。從發(fā)展空間看，重化工業(yè)占比低于全省5個(gè)百分點(diǎn)，重化工業(yè)階段任務(wù)還沒(méi)完成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升以及新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更大。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，工業(yè)是拉動(dòng)臨沂GDP增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近5年內(nèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率平均高于服務(wù)業(yè)9個(gè)百分點(diǎn)，且呈逐步走強(qiáng)趨勢(shì)。從財(cái)稅貢獻(xiàn)看，工業(yè)稅收占公共財(cái)政收入總量的23.2%，占國(guó)地稅收入總量的34.7%，納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中工業(yè)稅收比例超過(guò)63%，工業(yè)仍是財(cái)稅收入的重要來(lái)源。此外，工業(yè)化是提高生產(chǎn)效率、增加居民收入、跨越“中等收入陷阱”的成熟路徑。因此，必須突出工業(yè)主導(dǎo)地位，圍繞增加有效供給優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，依靠二二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要強(qiáng)力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。新上一批具有較大帶動(dòng)力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做大一批具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的骨干企業(yè)，發(fā)展一批具有較高市場(chǎng)份額的主打產(chǎn)品，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要引擎，抓好新能源、新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快在增量上實(shí)現(xiàn)突破。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加快實(shí)現(xiàn)“臨沂制造”向“臨沂創(chuàng)造”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鞏固服務(wù)業(yè)占比在全省前三位的地位，努力打造魯南蘇北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。深入推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。促進(jìn)文旅融合發(fā)展，加大文化旅游資源整合和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，建成著名的區(qū)域性旅游目的地中心城市。堅(jiān)持生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)并舉，逐步向高端化、高附加值、高帶動(dòng)性方向發(fā)展。

三、從增長(zhǎng)動(dòng)力看，必須發(fā)揮有效投資主推力作用，不斷增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)、出口助推作用

近年來(lái)，發(fā)揮主動(dòng)力作用的投資增速和效果系數(shù)都顯著下降，而消費(fèi)貢獻(xiàn)穩(wěn)中略升、出口發(fā)揮助推作用。2015年最終消費(fèi)、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為41.6%、55.6%和2.8%。但從“三駕馬車”構(gòu)成看，臨沂人均投資規(guī)模較低，若達(dá)到全國(guó)全省平均水平，至少還有1000億元的投資增量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間大，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，投資需求仍然較大。人口過(guò)千萬(wàn)，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，消費(fèi)潛力和空間較足；傳統(tǒng)型外貿(mào)難有較大改觀，但商城國(guó)際化、飽和產(chǎn)能“走出去”等新渠道潛力仍然較大。

要發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力作用，以大項(xiàng)目為載體，把握好“投向、投量、投速、投效”關(guān)系。要圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)提升抓項(xiàng)目，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目化，要突出“三引一促”引項(xiàng)目，面向京津、長(zhǎng)三角、半島等重點(diǎn)區(qū)域，突出提升產(chǎn)業(yè)層次、開(kāi)展戰(zhàn)略合作、品牌企業(yè)引領(lǐng)、孵化器帶動(dòng)等模式，搭建平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。要對(duì)接國(guó)家工程包爭(zhēng)項(xiàng)目，緊盯各級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)政策，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省盤子。加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，活躍資本市場(chǎng)，增加融資規(guī)模，為有效投資提供金融支撐。消費(fèi)方面既要眼睛向內(nèi)挖掘潛力，落實(shí)好國(guó)務(wù)院消費(fèi)升級(jí)政策，更要眼睛向外尋找機(jī)會(huì)，提高供給品質(zhì)、挖掘消費(fèi)潛力。出口應(yīng)圍繞國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)，抓住市場(chǎng)多元化、貿(mào)易便利化兩個(gè)關(guān)鍵，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。借勢(shì)“一路一帶”“一圈一帶”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能走出去，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通發(fā)展。

四、從資源約束看，必須加快形成綠色環(huán)保低碳循環(huán)發(fā)展新方式，提高要素效率和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

2015年臨沂市全面打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量改善幅度居全省首位，“沂蒙藍(lán)”得以重現(xiàn)，國(guó)家環(huán)保部及省委省政府對(duì)“臨沂樣本”給予充分肯定。推進(jìn)大氣污染綜合整治，雖然對(duì)即期經(jīng)濟(jì)有所影響，但使環(huán)保和綠色、科學(xué)發(fā)展理念在各級(jí)及企業(yè)深入人心，既拉動(dòng)了投資、催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為優(yōu)質(zhì)資源，“兩高一低”及落后過(guò)剩產(chǎn)能得到遏止，一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)、符合環(huán)保要求或已試生產(chǎn)的項(xiàng)目得以上馬，部分環(huán)保手續(xù)及設(shè)施完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為招引項(xiàng)目的重要載體，停產(chǎn)治理及限產(chǎn)限期治理企業(yè)經(jīng)過(guò)環(huán)保整治、技術(shù)改造、“退城入園”，為新常態(tài)下科學(xué)跨越發(fā)展贏得了更大空間、更好環(huán)境和更有利條件。因此，要以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，突出工業(yè)污染等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，全面持續(xù)用力，鞏固大氣污染防治工作成果，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。用好環(huán)保倒逼、安全生產(chǎn)倒逼和節(jié)能減排倒逼“三個(gè)工具”，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)調(diào)既是“硬約束”，更是做大做強(qiáng)良好機(jī)遇，積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代能源體系和共生產(chǎn)業(yè)群，探索綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。積極爭(zhēng)取打造污染治理“臨沂樣本”的環(huán)保項(xiàng)目、資金，借勢(shì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

五、從風(fēng)險(xiǎn)積累化解看，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、未雨綢繆，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制

臨沂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和銷售一直好于全國(guó)全省，商品房銷售價(jià)格保持穩(wěn)定，房?jī)r(jià)在全省處于偏下水平，民間投資占比超過(guò)85%，項(xiàng)目資金到位率高，自籌資金占80%。政府債務(wù)總體可控，隱性風(fēng)險(xiǎn)小。新常態(tài)下產(chǎn)生“水落石出”效果，各地發(fā)展中積累的樓市風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等逐漸顯現(xiàn)，相互關(guān)聯(lián)，容易引起連鎖反應(yīng)。臨沂政府債務(wù)總體可控，地方金融組織快速發(fā)展，受產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)債務(wù)、民間不規(guī)范借貸等因素影響，在個(gè)別行業(yè)和企業(yè)仍然存在金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是冶金、化工等“兩高一資”行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60%的危險(xiǎn)臨界值，需要引起足夠重視，及早采取有效措施。必須正確處理好創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案體系，全面提升金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)向金融業(yè)轉(zhuǎn)嫁，避免出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)各級(jí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)及營(yíng)銷模式，寬松購(gòu)房條件，優(yōu)化配套設(shè)施，多途徑盤活存量房。把擴(kuò)大有效投資與化解政府性債務(wù)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)管，分類施策，嚴(yán)防嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，建立健全化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。

六、從政府和市場(chǎng)關(guān)系看，必須按照市場(chǎng)決定作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，“合理分工”，發(fā)揮有效政府和有效市場(chǎng)作用

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律看，市場(chǎng)作用受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、營(yíng)商環(huán)境等因素影響，在市場(chǎng)發(fā)育比較健全的地方，市場(chǎng)完全可以起決定性作用；而在市場(chǎng)發(fā)育不健全的地方，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制不足以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須發(fā)揮有效政府和有效市場(chǎng)“合理分工”作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)行為與政府功能最佳結(jié)合。從臨沂來(lái)看，要積極發(fā)揮政府有效作用，用“四個(gè)全面”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；通過(guò)全面深化改革為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供根本動(dòng)力；通過(guò)全面依法治國(guó)為經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行提供法治保障；通過(guò)全面從嚴(yán)治黨有效促進(jìn)黨員干部按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)培植培育及農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)扶持，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)，把有限的土地、資金等要素配置到市場(chǎng)本身不能解決也解決不了的領(lǐng)域。要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，落實(shí)審批事項(xiàng)負(fù)面、正面等清單、便利化登記等制度，加快符合臨沂實(shí)際的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等中微觀層面政策創(chuàng)新，不斷降低企業(yè)制度性交易成本，最大程度減少涉企收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展松綁解捆。針對(duì)有的地方干部對(duì)如何抓創(chuàng)新發(fā)展普遍感到缺少抓手和思路，出現(xiàn)的“不會(huì)干”、“不敢干”和“不想干”等問(wèn)題，通過(guò)大督查和“1+X”考核構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部積極性，讓真正想干和會(huì)干的干部脫穎而出。

（本文作者：臨沂市統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李培軍

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