構建“有權不任性”的保障機制探析

聞　競

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構建“有權不任性”的保障機制探析

聞競

隨著權力清單的公布，一些權力將會交由市場或社會去執行，一些權力則會下放到下一級的基層政府機關，在這一過程中，實現權力的合理合法使用，必須建立起“有權不任性”的保障機制。

一、“有權不任性”的制度保障：權力公開、人大監督、黨委負責

按照中央的規定，2017年以前，全國將基本實現各級政府（主要是省、市、縣、鄉四級政府）公布權力清單，規范權力運行。權力清單的公布一方面有利于簡政放權的實現，另一方面也使得原屬于上一級政府的權力將更多地被下放到下一級政府或市場、社會機構。這一過程中，某些地方出現了“有權就任性”的現象，而中央下發的《意見》，只是對這一現象的約束機制與政策思路提出了原則性的指導意見，并沒有實質性的實施步驟與具體措施。針對這一問題，筆者通過考察，提出以下三點建議：

首先，完善權力清單公布工作，實現權力的完全公開，讓權力在陽光下運行?！兑庖姟钒l布的目的和意義在于約束權力的使用，將權力限制在必須行使的范圍之內，而其他的領域分別賦予市場和社會，減少權力對個人生活的干預和對私人領域權益的侵蝕。因此，要做到“有權不任性”，至關重要的是讓權力公開。權力的公開應當是全方位的，貫穿于權力行使的全過程，決策權力和執行權力都應當向社會公開。決策權力主要體現為政策的制定，在這一階段，應當積極主動地向老百姓征集意見，傾聽民意，避免出現隨意決策。以往，某些領導為突出政績，搞了許多與民生建設無關的政績工程，一旦自身落馬或調任，工程便無人過問，成為爛尾項目。執行權力涉及的內容是多方面的，如行政審核、批準、處罰、強制等。執行權力的公開可以采取多種形式，從各地實行的行政體制改革來看，較為有效的方式是公示和信息公開制度。如人事調動和提拔，許多地方將擬定的人員情況公示出來，張貼在政府機關和公共場所，以便人民群眾了解情況，并隨時反映問題。近年來，隨著制度的完善，公示內容還增加了家庭收入情況。

其次，健全各級人大的監督機制，加強人大的監督與約束職能，管好權力。在權力公開的同時，需要使用體制內的作用機制管理權力。我國《憲法》規定，監督職能歸屬各級人民代表大會，因此，應當善于利用這一機制，充分發揮人大的監督管理職能。人大的監管作用體現在審查權和審核權，這里既有事前審查，也有事中審核，還有事后監督。事前審查階段，人大要做好調查研究工作，深入基層，對政府提出的政策的可行性進行調研；事中審核階段，體現在對某項政策施行的跟進和過程監督，重點在于對政府執行權力的約束；事后監督是對政策執行效果的評估，特別是對資金使用狀況、人員安排和聘任、政策后續實施的監管。法律賦予了人大監督的權力，各級人大應當發揮自身特點，合理運用權力，實現監管職能。廣東省佛山市在人大監督方面樹立了榜樣。佛山市各級人大機關積極探索人大監管職能的實現方式，運用人大權力，對各級機關的負責人，特別是一把手制定了監管規定，實現了“對口”監督；同時，組織人大代表定期到所在選區走訪，針對人民群眾關心的問題，政府待定政策的可行性，重點工程的實施情況組織調研，對于調查結果，及時反饋，并督促相關行政部門積極履職，解決問題和糾紛，力求將矛盾化解在基層。

再次，實施黨委負責，發揮黨委的指導責任和各級紀委的督查責任，實現黨總攬全局的功能。“有權不任性”的保障機制強化對權力的合理分配與制約。中國共產黨是中國特色社會主義事業的核心領導力量，各級黨委發揮自身的領導核心作用，對同級行政單位實施監督管理，制約行政部門的濫權行為，體現黨委的指導作用。在具體的實施過程中，通過黨政聯席會議、黨委負責人與行政負責人的聯系機制、黨委審核審查制度實現對同級行政部門權力的制約和制衡。同時，黨委發揮所屬紀委的督查作用，監督行政人員的工作程序和結果是否合乎黨紀規定，對違規違紀行為及時制止并查處。黨的十八大以來，從黨中央到地方各級黨委紀委充分履行了職責，查處了一批大案要案。如南京市原市長季建業，隨意決策，長期不在市政府辦公，而是在南京一座知名酒店辦公。試想，如果各級黨委能履行監管職責，對行政權力產生制衡，那么，腐敗現象就能有所減少甚至杜絕；只要各級領導做到權力公開、人大監督和黨委負責，“有權就任性”的情況一定得到控制和改善。

二、“有權不任性”的政治體制建設：基層自治

被政府機關“釋放”的權力交由市場和社會接管，這是對基層政府權力被濫用進行遏制的有效措施。在被“釋放”的權力中有一部分處于政府、市場和社會的邊界地帶，對于這部分權力，盡量不要劃歸給鄉鎮基層政府，以減少權力尋租的機會。地方政府可以結合政治體制建設和基層自治試點，把這部分權力下放到政府的派出機構：農村的村民委員會和城市的居民委員會。

自上世紀80年代以來，我國農村地區進行了基層村民自治的改革試點，目的是減少政府權力在農村的濫用，同時發揮村民的主動性和積極性，為政治體制的進一步改革探索出有益經驗。構建“有權不任性”的保障機制時，可以將較為成熟的基層自治經驗引進來，把部分決策權力和執行權力交給基層民眾，以擴大基層自治的范圍，近年來，很多地方將村一級的基層自治擴大到鄉鎮一級，實現了鄉鎮的財務公開和主要官員的直選。

加強黨對基層的領導作用主要通過指導和監督的方式來實現，而不是直接的干預和管理?；鶎狱h委與基層行政可以采取合并辦公、黨委一把手兼任行政一把手或黨委委員兼任行政部分負責人等方式，強化黨對基層的指導作用。各級黨委要充分發揮基層自治的優勢，調動基層民眾的政治參與熱情，實現黨委指導、基層自治、民主管理、相互監督和依法運行的權力治理模式。

（本文作者：河北農業大學講師）

責任編輯：張翔

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