行政制事業(yè)單位基層黨的建設(shè)改革創(chuàng)新建議

劉　飛

（中共陜西省委黨校，陜西　西安　710061）

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行政制事業(yè)單位基層黨的建設(shè)改革創(chuàng)新建議

劉飛

（中共陜西省委黨校，陜西西安710061）

［摘要］當(dāng)前，我國大部分事業(yè)單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，這一機(jī)制直接聯(lián)系群眾，其發(fā)展、創(chuàng)新關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，因此，其黨建工作顯得格外重要。本文就行政制事業(yè)單位黨建工作的必要性、取得的成績與存在的問題進(jìn)行逐一闡述，并提出對策性建議。

［關(guān)鍵詞］行政制事業(yè)單位；黨建；存在問題；對策

行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位黨的建設(shè)（簡稱行政制事業(yè)單位黨建）是黨的建設(shè)學(xué)術(shù)研究的重要領(lǐng)域，近年來，行政制事業(yè)單位黨建取得巨大成就，但也存在一定的問題。如何推進(jìn)新形勢下行政制事業(yè)單位基層黨建改革創(chuàng)新，是當(dāng)前基層黨的建設(shè)研究的一個(gè)重要課題。

一、改革和創(chuàng)新行政制事業(yè)單位黨建工作的重要性和必要性

當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位的黨建工作體制，主要包括行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位的黨的建設(shè)體制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位黨的建設(shè)體制等兩種重要體制。目前除高校、國防和宣傳系統(tǒng)等個(gè)別單位外，大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織在單位發(fā)揮政治核心作用。本文專門研究行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位黨建改革。

（一）改革和創(chuàng)新行政制事業(yè)單位黨建工作，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國行政制事業(yè)單位正在發(fā)生廣泛、深刻和系統(tǒng)的變革。改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大職工群眾的利益。總的來說，行政制事業(yè)單位黨建工作總體上是健康的、積極的，發(fā)揮了黨的政治核心作用，但還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的變化對黨建工作的要求。行政制事業(yè)單位黨建必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。只有改革和創(chuàng)新行政制事業(yè)單位黨建體制機(jī)制，才能充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革政策，形成改革合力；才能充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與改革，確保行政制事業(yè)單位改革的順利開展和有效推進(jìn)；才能建設(shè)符合行政制事業(yè)單位特點(diǎn)的基層黨建體制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）改革和創(chuàng)新行政制事業(yè)單位黨建工作，是滿足群眾對公益服務(wù)需求的發(fā)展需要

我國社會已由生存發(fā)展型社會轉(zhuǎn)向創(chuàng)新消費(fèi)型社會。群眾的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)正逐步由生存型向消費(fèi)型升級，城鄉(xiāng)居民群眾對教育、醫(yī)療、社會、安全、生態(tài)保障等公共服務(wù)需求大幅上升，但社會事業(yè)提供的公共服務(wù)還不能完全滿足人民群眾需求，上學(xué)難、看病難、行路難、就業(yè)難等公共服務(wù)問題需求仍然強(qiáng)烈。這就要求事業(yè)單位黨建改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮好黨組織和黨員作用，不斷激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)活力，拓展公益服務(wù)范圍，以滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

（三）改革和創(chuàng)新行政制事業(yè)單位黨建工作，是激發(fā)事業(yè)單位潛力活力和發(fā)展力的客觀需要

行政制事業(yè)單位思想多元多樣，職工的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性較大。要求行政制事業(yè)單位黨建工作必須高度重視思想政治工作，不斷創(chuàng)新方式方法，最大限度地把群眾集聚到黨的周圍。在我國各類組織中，行政制事業(yè)單位聚集的人才最多，只有改革和創(chuàng)新行政制事業(yè)單位黨建工作的體制、機(jī)制，才能最大限度凝聚廣大職工智慧，調(diào)動廣大職工的積極性和主動性；才能健全和完善黨管人才的方式方法，最大限度地激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)；才能為行政制事業(yè)單位提供科學(xué)的政治保證和組織保證。

行政制事業(yè)單位是承擔(dān)公共服務(wù)的主要載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和服務(wù)力量。全面加強(qiáng)行政制事業(yè)單位工作，對于全面貫徹四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，保障和改善民生，提高黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義。

二、近年來行政制事業(yè)單位黨的建設(shè)基本情況分析

改革開放以來，行政制事業(yè)單位總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，各級事業(yè)單位黨組織堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，努力健全體制機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，黨建工作在改革中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中推進(jìn)，取得了較大進(jìn)展。

（一）健全基層組織體系，黨組織覆蓋率不斷提高

行政制事業(yè)單位黨組織結(jié)合本單位改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，不斷提高黨的組織覆蓋率。在我們調(diào)研的單位中，絕大多數(shù)單位實(shí)現(xiàn)了組織設(shè)置和工作機(jī)制兩個(gè)全覆蓋。多數(shù)單位在工作方式上把抓業(yè)務(wù)與抓黨建工作結(jié)合起來，將本行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作列入工作日程，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)。一些行政制事業(yè)單位基層站所堅(jiān)持重心下移，探索把支部建在“站上、所上”。在行政制事業(yè)單位黨建改革過程中，各站所及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，做好黨建工作的有序銜接，確保黨的工作規(guī)范化和科學(xué)化，黨組織覆蓋率不斷提高。

（二）注重提高黨員培養(yǎng)和發(fā)展質(zhì)量，黨員隊(duì)伍數(shù)量不斷擴(kuò)大

行政制事業(yè)單位注重改進(jìn)黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，健全黨員輪訓(xùn)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化廣大基層黨員黨性觀念、黨員意識、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和核心價(jià)值觀的教育。一些站所黨組織開展“黨員一幫一”、“師徒結(jié)對”等活動，幫助解決站所思想建設(shè)實(shí)際問題。一些行政制事業(yè)單位實(shí)施“雙培養(yǎng)”工程，即“把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員”和“把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干”，體現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)的融合，這是事業(yè)單位工作的重要創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，黨務(wù)和行政兩套班子建設(shè)不斷加強(qiáng)

近年來，大多數(shù)行政制事業(yè)單位推行公開選拔、“兩推一選”等方式，把優(yōu)秀干部選拔到黨組織書記和行政負(fù)責(zé)人崗位上。在基層組織建設(shè)中，各地按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)原則，對事業(yè)單位黨組織書記和行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)研究制定職務(wù)職稱、政治待遇、培養(yǎng)發(fā)展、交流培養(yǎng)等政策措施，不斷激發(fā)黨組織書記和行政負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)熱情。據(jù)調(diào)研，絕大多數(shù)單位在對黨務(wù)工作者的職稱評定上，確定了政工師職務(wù)，但在落實(shí)待遇上還存在一定程度的錯(cuò)位。

（四）創(chuàng)新基層組織活動方式和工作方式，服務(wù)中心工作的效果不斷提高

行政制事業(yè)單位黨組織圍繞中心任務(wù)，精心設(shè)計(jì)活動載體。有些事業(yè)單位開展了“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，有些基層單位深入開展了“奮發(fā)敬業(yè)、爭創(chuàng)一流”等主題活動，有效提高了黨組織和黨員服務(wù)群眾的水平。窗口單位開展“三亮三比三評”活動，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，取得顯著效果。從社會調(diào)研看，多數(shù)群眾認(rèn)為，廣大事業(yè)單位黨員干部深入基層一線，以服務(wù)群眾為己任，顯示了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（五）完善行政制事業(yè)單位制度規(guī)則，黨務(wù)和行政機(jī)制協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)

圍繞行政制事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，各級黨委出臺一系列事業(yè)單位黨建工作規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，完善行政首長負(fù)責(zé)、黨組織保證監(jiān)督、職代會民主參與“三位一體”運(yùn)行模式。這些都為行政制事業(yè)單位工作開展提供了制度上的保障。

同時(shí)，我們也注意到當(dāng)前行政制事業(yè)單位黨組織建設(shè)還存在一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在：在思想認(rèn)識上，一些行政制事業(yè)單位一定程度上存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”問題和黨建工作不得力等現(xiàn)象。在工作指導(dǎo)上，有些事業(yè)單位黨建工作很大程度上依附于機(jī)關(guān)黨建一起抓，沒有按照行政制事業(yè)單位的自身發(fā)展的特點(diǎn)開展黨建工作，工作缺乏針對性。在職責(zé)規(guī)范上，行政制事業(yè)單位黨組織職責(zé)任務(wù)尚未明確，黨組織發(fā)揮政治核心的途徑和方式還不得力。在發(fā)揮作用上，有的行政制事業(yè)單位黨組織就黨建抓黨建，與中心工作結(jié)合不緊密；有的黨組織活動內(nèi)容和方式方法缺乏針對性、實(shí)效性。在保障機(jī)制上，受編制限制和事業(yè)單位自身特點(diǎn)制約，不少單位專職黨務(wù)干部配備比例、人員素質(zhì)等難以得到保證，有些行政制事業(yè)單位的黨建經(jīng)費(fèi)不足，影響了黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨建活動的開展。

三、加強(qiáng)行政制事業(yè)單位黨建工作的對策

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)行政制事業(yè)單位黨建工作，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新和全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高行政制事業(yè)單位黨建工作科學(xué)化水平，為推動行政制事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想、政治和組織保證。

（一）明確和制定行政制事業(yè)單位黨組織職責(zé)規(guī)范

行政制事業(yè)單位黨組織功能的選擇，既是自身基層黨組織性質(zhì)所決定，又受所處體制機(jī)制的制約。因此，要根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)與特點(diǎn)，明確行政制事業(yè)單位黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本內(nèi)涵，在如何保證方向、服務(wù)中心、參與決策、建設(shè)隊(duì)伍、強(qiáng)化監(jiān)督等方面提出比較詳細(xì)的要求和規(guī)定，保證黨組織在行政制事業(yè)單位中的地位和作用。

（二）健全和完善行政制事業(yè)單位黨組織工作機(jī)制

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)和參與重大問題決策機(jī)制，明確重大問題和重要事項(xiàng)的范圍，合理劃分黨政權(quán)力范圍，明確各自權(quán)力職責(zé)清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙方工作機(jī)制。健全黨管干部、黨管人才工作機(jī)制、職責(zé)、程序和方式，完善黨組織在人才工作上的政策措施。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展、完成中心任務(wù)中的政治核心作用。

（三）加強(qiáng)行政制事業(yè)單位雙套班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

完善黨務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)配備體制，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，“宜兼則兼、宜分則分”，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。綜合采用“一肩挑”、“雙首長”、“交錯(cuò)掛”三種模式。推行掛職鍛煉、學(xué)習(xí)考察、交流任職等做法，全面提高黨組織和行政兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全黨員管理制度，健全黨員輪訓(xùn)制度，嚴(yán)格黨的組織生活。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化規(guī)模、注重質(zhì)量和發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加強(qiáng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，把提高業(yè)務(wù)隊(duì)伍的能力素質(zhì)放在首位，加強(qiáng)理論武裝工作，加強(qiáng)政治教育，抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。進(jìn)一步建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動直接聯(lián)系群眾工作常態(tài)化、長效化。

（四）創(chuàng)新行政制事業(yè)單位黨組織活動方式

深入研究如何在知識分子密集、社會服務(wù)功能突出的事業(yè)單位，更科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，增強(qiáng)組織對優(yōu)秀人才的吸引力。緊扣事業(yè)單位中心任務(wù)確定活動主題，設(shè)計(jì)活動載體，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作的融合。根據(jù)事業(yè)單位具有與群眾利益密切相關(guān)、服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，做好扶貧幫困、助醫(yī)助學(xué)、文化下鄉(xiāng)、科普進(jìn)社區(qū)等活動，帶動廣大群眾共同參與，形成黨建共建的良好局面。

（五）完善行政制事業(yè)單位基層黨建保障機(jī)制

事業(yè)單位廣泛分布在基層一線，許多單位基礎(chǔ)薄弱，黨的建設(shè)工作人、財(cái)、物的保障還不夠，需要給予更多關(guān)注，進(jìn)一步加大投入。要引導(dǎo)各行業(yè)主管部門針對這些問題，開展專題研究，提出政策措施。重點(diǎn)是明確黨務(wù)干部的配備要求，保證專職黨務(wù)工作人員編制和職級待遇。完善培養(yǎng)交流機(jī)制，不斷優(yōu)化來源和結(jié)構(gòu)。重視黨務(wù)干部的職業(yè)發(fā)展，健全職務(wù)職稱、政治待遇、培養(yǎng)發(fā)展等激勵機(jī)制，保持黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定，保證他們發(fā)揮作用。探索在各級建立財(cái)政專項(xiàng)投入制度，把黨的建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)列支。改革現(xiàn)行黨費(fèi)分成比例，適當(dāng)提高基層黨組織的留成比例，保證工作正常開展。

責(zé)任編輯董瑞軍

［作者簡介］劉飛（1974-），男，河北邯鄲人，中共陜西省委黨校黨建部副主任，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)辄h的學(xué)說與黨的建設(shè)。

［中圖分類號］D262．2

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1672-2426（2016）01-0034-03