降社保費率有助穩增長保就業

近期，上海、廣東、天津等地宣布下調社保費率。而且，近日公布的“十三五”規劃綱要提出，將生育保險和基本醫療保險合并實施。這意味著人們熟悉的“五險一金”或將變為“四險一金”。降低社保繳費，企業可以輕裝上陣，職工的口袋里現金也能多一些，不過未來的保障水平會不會受到影響，也引起了一些人的擔心。

近年來，我國經濟中積累的矛盾和風險逐步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動力轉換相互交織，經濟下行壓力加大。在企業生產經營方面，受需求不足導致生產和銷售明顯減速，工業品價格明顯下降加劇效益下滑，成本居高不下削弱發展動能。

面臨多重嚴峻挑戰，有效降低企業成本成為當務之急。為此，中央經濟工作會議把降成本作為今年經濟社會發展特別是結構性改革的五大任務之一，并提出要開展降低實體經濟企業成本行動。在中央采取的降成本“組合拳”中，包括簡政放權、減稅降費等，下調社會保險費是其中重要措施。社會保險費是企業成本的重要組成部分。根據目前的社保政策，大部分企業繳納的“五險一金”占工資支出總額的40%以上。偏高的社保費率加重了企業負擔，甚至對一些企業的正常生產經營造成影響。“十二五”時期，我國社會保障體系建設取得了顯著成就，制度建設取得重要突破，保障范圍和水平不斷提升。在新形勢下，企業社會保險繳費負擔偏重的問題需要妥善解決。建立社會保障制度就是要織就一個“安全網”以保障勞動者基本生活，如果因為社保費用負擔過重而導致企業生產經營困難，甚至進一步成為影響就業的因素，那社會保障體系也就背離了設立的初衷。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須有合理的增長速度，而就業則是民生之本，關系百姓的“飯碗”。因此，面對經濟下行壓力和企業生產經營現狀，有必要適當下調社保費率以幫助企業降本增效、增強競爭力，并以此促進穩增長、保就業。

國務院去年已下調了工傷、失業、生育保險費率，李克強總理在今年全國兩會記者會上再次表示“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間，體現了國家切實降低企業成本的決心和努力。降低企業和個人社保費率的社會共識正在形成。然而如何破解企業負擔重和社?；鹗罩胶獾拿埽吭诮档蜕绫ＹM率問題上不宜“一刀切”，可通過分類處理的方式，增加繳費政策靈活性。從地區看，可以在基金結余較多的省市先行推進，視情況逐步實施；從企業看，針對一些勞動密集型企業社保繳費不堪重負的情況，有必要考慮勞動密集型、小微企業在促進就業方面的貢獻，通過采取適當減輕企業繳納社會保險費負擔等應急性扶持政策，幫助其渡過難關。

應該看到，適當下調社保費率的重要前提，是建立在社?；鹩薪Y余、能夠保障正常發放的基礎上的。欲實現大幅度調整社保費率，有賴于進一步改革，多方面籌措社?；?，推進多層次的社會保障體系。以養老保險為例，我國城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險已覆蓋8.5億人，距離基本實現法定人員全覆蓋的目標還有一定空間。此外，由于我國社?；鹨允〖壗y籌為主，不能在全國范圍內調劑，所以出現了各地基金結余不均衡、地區間費率高低差異明顯的狀況。

降低養老保險費率，有賴于養老保險制度改革的全面推進，這包括推行全民參保計劃、養老保險全國統籌、養老保險基金投資運營、劃轉部分國有資本充實社保基金等一系列舉措。當政策措施的“組合拳”能夠確保社保基金的正常發放，適當降低社保費率自然水到渠成。

（據《經濟日報》）