新形勢(shì)呼喚職業(yè)學(xué)校由“管”到“治”

殷樹鳳

【關(guān)鍵詞】職校治理；“三責(zé)并立、三位一體”

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）19-0012-03

南京商業(yè)學(xué)校目前一校七址，在校生6500人，比2011年凈增5000人。快速發(fā)展給學(xué)校管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，為解決發(fā)展中遇到的問題，學(xué)校以五大主干專業(yè)群為主體成立五大系部：財(cái)經(jīng)系、旅游管理系、信息工程系、工商管理系、汽車服務(wù)系；以劍橋考試中心、LCCI、HND、中美班等國際合作項(xiàng)目為依托，成立國際教育學(xué)院。增設(shè)教學(xué)診斷與評(píng)估中心和教師發(fā)展中心，探索并完善“三責(zé)并立、三位一體”的職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代化治理體制。

一、“三責(zé)并立、三位一體”治理模式的構(gòu)成

“三責(zé)并立”，指在校長室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，系部“承辦”，負(fù)辦學(xué)主體責(zé)任；處室“考核”，負(fù)辦學(xué)主導(dǎo)責(zé)任；教學(xué)診斷與評(píng)估中心進(jìn)行“診斷與評(píng)估”，負(fù)辦學(xué)主線責(zé)任，三種權(quán)力責(zé)任相對(duì)獨(dú)立。“三位一體”，指系部、處室、教學(xué)診斷與評(píng)估中心三方既相互獨(dú)立，又是在校長室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的不可分割的統(tǒng)一整體。

“三責(zé)并立、三位一體”的行政結(jié)構(gòu)，是對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理內(nèi)部路徑現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的積極探索，是一種以校長室為樞紐的職能處室執(zhí)行模式，既區(qū)別于高職院校通行的高校管理模式，又具有本校的運(yùn)行特色（見圖1）。

二、“三責(zé)并立、三位一體”的機(jī)構(gòu)及運(yùn)行方式

（一）分權(quán)到各職能部門，多元協(xié)同參與治理

系部是學(xué)校建設(shè)的主體責(zé)任者，是學(xué)校“直接管理”和“過程管理”的實(shí)施者，承擔(dān)著教學(xué)、學(xué)生管理等具體任務(wù)。以教學(xué)為例，系部有課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、師資選聘與培養(yǎng)等自主權(quán)，同時(shí)具有一定的財(cái)政自主權(quán)，方便配置資源服務(wù)于教學(xué)治理。

各職能處室在指導(dǎo)、服務(wù)的同時(shí)，負(fù)有對(duì)系部考核的職責(zé)，是學(xué)校建設(shè)的主導(dǎo)者。職能處室包括教務(wù)處、學(xué)生處、總務(wù)處、招生就業(yè)處和教師發(fā)展中心等，“指導(dǎo)、服務(wù)”是各處室的基本職責(zé)，這是我校治理體制探索中對(duì)處室職責(zé)的改革。

教學(xué)診斷與評(píng)估中心要監(jiān)督系部辦學(xué)、診斷與評(píng)估教學(xué)，同時(shí)診斷各職能處室的考核是否科學(xué)合理、公平公正，評(píng)估考核職責(zé)的實(shí)現(xiàn)力度。診斷與評(píng)估中心不受系部、處室的影響，獨(dú)立行使職權(quán)，有效保證評(píng)價(jià)客觀科學(xué)，實(shí)施定性評(píng)價(jià)。同時(shí)，直接對(duì)校長室負(fù)責(zé)，在診斷與評(píng)估過程中及時(shí)反饋，反饋結(jié)果作為學(xué)校決策的重要依據(jù)。

系部“主體”，處室“主導(dǎo)”，教學(xué)診斷與評(píng)估中心“主線”，實(shí)踐多元協(xié)同管理，是“三責(zé)并立、三位一體”的基本要求。

（二）重建學(xué)校管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化

學(xué)校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是機(jī)制，在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，首先要體現(xiàn)法治精神，其次要體現(xiàn)民主意識(shí)，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)生自治團(tuán)體的作用。經(jīng)過調(diào)查、協(xié)商、決議，我校先后制定出臺(tái)了與學(xué)校治理工作關(guān)系密切的職能處室工作職責(zé)及相關(guān)制度等。

學(xué)校治理現(xiàn)代化的核心在文化。再好的制度、體制都要得到師生員工的普遍認(rèn)同，使得在行為上、精神上有歸屬感，成為大家共同的價(jià)值取向。我校大力打造“三業(yè)三爭(zhēng)”的核心愿景，形成學(xué)校文化。

（三）治理體制建設(shè)應(yīng)注意的問題

1.在學(xué)校現(xiàn)代化治理體制探索中，要合理界定職責(zé)權(quán)限，正確處理相互關(guān)系。校長室是決策、指導(dǎo)、評(píng)估，以宏觀管理為主，協(xié)調(diào)條線、塊面的關(guān)系；處室是計(jì)劃、組織、考核，以中觀管理和條線管理為主，做好上下內(nèi)外溝通聯(lián)絡(luò)工作，對(duì)上發(fā)揮參謀作用，對(duì)下搞好服務(wù)工作；系部是執(zhí)行、檢查、反饋，以微觀管理和塊面管理為主，接受校領(lǐng)導(dǎo)及處室的指導(dǎo)和監(jiān)督，完成好各項(xiàng)工作，執(zhí)行好各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，并向校領(lǐng)導(dǎo)及處室反饋一線信息，提出意見和建議。

2.處室的工作應(yīng)從單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型管理。管理與指導(dǎo)、參謀與協(xié)調(diào)、服務(wù)與保障、檢查與評(píng)議、監(jiān)督與評(píng)價(jià)相結(jié)合，由直接管理向間接管理、過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步提升處室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、考評(píng)能力，把處室建設(shè)成為精于業(yè)務(wù)、勤于服務(wù)、善于引領(lǐng)的條線工作指揮所。

3.注重系部管理能力的提升。新的管理體制給了系部很大的活動(dòng)空間，也對(duì)系部提出了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。學(xué)校必須重視和加強(qiáng)系部管理干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和提高，幫助他們激發(fā)活力，開拓奮進(jìn)，確保管理模式的轉(zhuǎn)型、管理思路的轉(zhuǎn)變、管理職責(zé)的落實(shí)和管理水平的提升；要進(jìn)一步提高系部的行政效能和辦學(xué)質(zhì)量，把系部建設(shè)成為凝聚力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、績(jī)效一流的塊面工作實(shí)訓(xùn)場(chǎng)。

自構(gòu)建“三責(zé)并立、三位一體”治理體制以來，學(xué)校辦學(xué)資源極大整合，協(xié)調(diào)解決了許多管理矛盾和利益訴求，在教學(xué)、師資、生源、技能大賽、教育科研等方面取得眾多成果。

（作者單位：南京商業(yè)學(xué)校）

點(diǎn)評(píng)：

南京商業(yè)學(xué)校通過自身的實(shí)踐，為我們?cè)忈屃寺殬I(yè)學(xué)校現(xiàn)代化治理的內(nèi)涵。南京商校基于兩個(gè)“需要”，堅(jiān)持兩個(gè)“引領(lǐng)”，做到三個(gè)“致力于”，引導(dǎo)學(xué)校走向治理之路。兩個(gè)“需要”：一是辦學(xué)的需要，學(xué)校校址分散，迫切需要解決管理問題；二是解決問題的需要，特殊的區(qū)位面臨特殊的問題，需要他們從管理走向治理，試行“三責(zé)并立”“三位一體”，從被動(dòng)走向了主動(dòng)，從不自覺走向了自覺。當(dāng)然這背后體現(xiàn)了南京商校深厚的理論基礎(chǔ)和敏銳的時(shí)代意識(shí)。兩個(gè)“引領(lǐng)”：一是問題引領(lǐng)；二是發(fā)展引領(lǐng)。三個(gè)“致力于”：一是致力于做好頂層設(shè)計(jì)，二是致力于內(nèi)生力量的增長，三是致力于多元參與、激發(fā)活力。

（周 俊）