聚焦糧食去庫存 探求糧食供給側改革

糧食庫存高企、國內外糧價倒掛、農民增產卻難增收，當前農業發展瓶頸問題集中且交織。一段時間以來，糧食問題成為人們熱議的話題。

糧食面臨“三高”困擾

當前糧食產業面臨高產量、高價格、高庫存，“三高”特征明顯。

糧食產量高。當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食產量實現“十二連增”，我國糧食綜合生產能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩12000億斤新臺階。

糧食價格高。當前國內糧食價格呈現產區與銷區、原糧與成品糧、國內市場與國際市場糧食價格“三個倒掛的局面。據農業部監測數據顯示，國際大米到岸稅后價低于國內，2015年國內大米（晚秈米，標一）批發均價2.08元/斤，環比漲0.5%，與國際大米價格（泰國曼谷到岸稅后價，25%含碎率）相比，每斤高出0.65元。同時據國家糧油信息中心監測，國內市場已連續41個月呈現“稻強米弱”狀態

糧食庫存高。自2012年秋糧上市以來，由于連續3年供大于求，我國三大主糧政策性庫存持續大幅度增加。2015年10月8日，國家糧食局發布通知，用兩個“前所未有”來形容當前的糧食儲存形勢：“目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。”美國農業部的最新報告顯示，2015/2016市場年度，中國小麥、稻谷、玉米的期末庫存分別是8729.5萬噸、4768萬噸、11349.4萬噸，合計約2.5億噸，主糧庫存規模世界第一。

造成我國糧食庫存高企的原因是多方面的，主要原因是供需失衡。從供應的角度來看，一方面，近年來我國糧食生產能力持續提高；另一方面，受國內外價格倒掛，驅動進口量快速上漲。據海關統計，2015年我國谷物共進口3271.5萬噸，同比增67.6%。其中小麥進口300.7萬噸，同比增0.1%；玉米進口473.0萬噸，同比增82.0%；大米進口337.7萬噸，同比增30.9%。從需求的角度看，受制于國內經濟下行壓力較大以及加工行業處于整合去產能化，終端需求增速明顯放緩。預計2015年國內稻谷總消費量約3862億斤，同比減92億斤。因此，從供需總體情況來看，當前終端消費難以支撐供應局面。

糧食“去庫存”成為今年重要任務

糧食面臨的“三高”困擾，說明當前我國糧食產業供給結構和需求結構存在明顯的偏差。對此，今年的中央農村工作會議對當前農業問題提出了新的解決辦法，即去庫存、降成本、補短板，糧食“去庫存”成為今年重要任務。

適度調整種養結構。目前我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產需缺口繼續擴大。因此，去庫存更多指的是去玉米庫存，引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調整減少玉米種植面積，重點加強中高端農產品的供給。在去庫存調結構的同時，應當防止因調整過度導致個別品種供求失衡、價格大幅波動等現象的發生。

深化產銷合作。當前糧食生產區域越來越集中，13個主產區糧食產量占全國總產量的75%以上，商品糧供給區域高度集中，產區與銷區的區域性矛盾也越來越突出。通過深化糧食產銷合作，充分發揮主產區的糧食資源優勢和主銷區的市場資源優勢，讓主產區和主銷區主要通過市場手段實現糧食產銷對接，建立起平等協作、互惠互利的產銷合作關系，促進糧食區域平衡。

加快糧食加工轉化。加工轉化是消化庫存最直接有效、最經濟的手段。積極探索糧食的深加工和精加工，延長農產品產業鏈，改變多年來種原糧、收原糧、儲原糧、賣原糧的模式，通過提升農產品的高附加值來去庫存。

實行價補分離。受托市收購和臨儲收購價的支撐，國內糧價長期維持高位，與國際糧價相比，國內糧食價格競爭力不足，大量低價進口糧涌入，導致糧食庫存高企。一個有效的解決方案是，實現價格和補貼分離，發揮市場形成價格的機制，逐步將糧價決定權交給市場，再通過補貼形式保障農民合理收益，通過市場價格信號引導生產、調節供求，推動形成種得好、加工好、銷售好的良性互動格局。

廣東積極承擔主銷區糧食安全責任

當前全國糧食庫存多，從地理分布看主要是主產區庫存較多。廣東作為全國第一人口大省和第一糧食銷區，并不存在庫存過多的問題。為了保障區域糧食安全，廣東正抓緊落實，積極承擔主銷區糧食安全責任。

深化產銷合作。作為第一糧食銷區，廣東每年約有60%以上的糧食需要依靠省外調入或進口。2012年以來，糧食消費量保持剛性增長，2015年全省糧食消費量4284萬噸，近4年糧食自給率約為32%。為了保障糧食安全，近年來不斷與江西、湖北、廣西、江蘇、河南、安徽、吉林、遼寧和黑龍江等多個糧食產區建立產銷合作關系。據統計，2014年隨著《贛粵兩省進一步加強糧食產銷合作框架協議》簽署，江西向廣東提供的商品糧數量將增加到每年300-350萬噸；鄂粵糧食購銷合作洽談會簽約糧食約20萬噸；廣東積極落實國家東北粳稻和玉米采購費用補貼政策，組織企業做好東北糧食采購，累計采購646萬噸東北糧食。

充實儲備、推進建庫。針對主產區糧食庫存較大的現狀，2014年國家根據全國糧食安全戰略需要，大幅調高廣東的地方儲備糧規模，增幅達119%，增儲任務重，糧庫倉容缺口約710萬噸。對于增儲的任務，廣東糧食系統積極承擔主銷區糧食安全責任，印發了《關于進一步加強全省地方糧食儲備工作的通知》，下達儲備規模分解方案，充分利用國有和民營糧食企業現有條件，采取新建、擴建、功能提升等措施抓好倉儲設施建設。據廣東省糧食局獲悉，隨著地方儲備糧規模的逐步落實，預計廣東省糧食庫存將有所增加，并增加優質稻、小麥、玉米等品種的比重。